Постановление от 23 ноября 2016 г. по делу № А56-96776/2015


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000


http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



23 ноября 2016 года Дело № А56-96776/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2016 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива «Матросово» Мартыновой Е.Н. (доверенность от 29.08.2016), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и от администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Денисова В.В. (доверенности от 11.01.2016 № ЮР-3 и от 11.01.2016 № 11),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Матросово» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2016 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2016 (судьи Старовойтова О.Р., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу № А56-96776/2015,

у с т а н о в и л:


Сельскохозяйственный производственный кооператив «Матросово», место нахождения: 188914, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Токарево, ОГРН 1024700874439, ИНН 4704042741 (далее – кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее – комитет), о признании незаконным отказа от 14.10.2015 № оз-3683 в предоставлении в собственность за плату и в заключении договоров купли-продажи земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 47:01:0000000:48975, 47:01:0000000:48980, 47:01:0000000:48981, 47:01:0000000:48983, 47:01:0000000:48984, 47:01:0000000:48985, 47:01:0000000:48986, 47:01:0000000:48987, 47:01:0000000:48988, 47:01:0000000:48989, 47:01:0000000:48990, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, для сельскохозяйственного использования, а также к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее – администрация), об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры купли-продажи указанных земельных участков по цене равной 15 % от их кадастровой стоимости.

Решением суда от 20.04.2016 в иске отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.09.2016 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кооператив просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Податель жалобы ссылается на то, что основанием отказа в предоставлении земельных участков в собственность кооперативу явилось то, что установлен срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 01.07.2012, указание на наличие иных оснований для отказа в оспариваемом письме комитета отсутствует.

Податель жалобы считает, что право организации, владеющей земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, на приобретение такого участка в собственность распространяется на все организации, доводы, основанные на толковании норм Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не соответствуют нормам Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) и Земельного кодекса Российской Федерации, необоснованно ограничивают права заявителя.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель кооператива подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель администрации и комитета обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно постановлению главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 04.12.1992 № 3327 подтверждается право сельскохозяйственных предприятий до перерегистрации хозяйств на постоянное (бессрочное) пользование землей для сельскохозяйственных целей с выдачей временных свидетельств в соответствии с приложением № 1.

В соответствии с временным свидетельством от 11.12.1992 № 814 совхозу «Матросово» принадлежит 6 199 га земель сельскохозяйственного назначения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кооператив создан в результате реорганизации в форме преобразования акционерного общества закрытого типа «Матросово», зарегистрированного постановлением главы администрации от 26.01.1993 № 196, созданного на базе реорганизованного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» совхоза «Матросово».

Постановлением администрации от 12.12.2007 № 5395 утвержден проект земельных участков общей площадью 3 100,39 га, находящихся в ведении кооператива, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования 1 963,78 га.

Кооператив обратился в администрацию с заявлением от 15.06.2012 № 2639 о выкупе земель, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании пункта 2 статьи 3 Вводного закона.

Письмом от 21.06.2012 № 1580 администрация сообщила кооперативу, что приобретение в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, возможно при предоставлении дополнительных документов: кадастровых паспортов земельных участков, приобретаемых в собственность; свидетельств о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные на этих земельных участках, а также доказательств, подтверждающих исключение (выделение) из этих земельных участков земельных участков, находящихся в береговой полосе водных объектов.

Кооператив обратился в администрацию с заявлением 26.06.2012 № 2841 о намерении приступить к проведению землеустроительных работ по исключению земельных участков, находящихся в береговой полосе водных объектов.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2013 по делу № А56-44141/2012 кооператив признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, назначен конкурсный управляющий. Определением суда от 24.10.2016 по делу № А56-44141/2012 срок конкурсного производства продлен до 19.04.2017.

Согласно выпискам из кадастровых паспортов земельных участков в 2014 году произведен раздел земельного участка площадью 19 631 200 кв. м с кадастровым номером 47:01:0000000:89 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», с образованием 19 земельных участков, 11 из которых находятся у кооператива на праве постоянного (бессрочного) пользования и не обременены объектами недвижимости.

Кооператив обратился в комитет с заявлением от 15.09.2015 о выкупе 11 упомянутых земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования кооператива.

Письмом от 14.10.2015 № оз-3683 комитет сообщил кооперативу о невозможности переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности, сославшись на то, что статьей 3 Вводного закона установлен срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 01.07.2012.

Считая, что отказ комитета в предоставлении земельных участков в собственность за плату является незаконным и нарушает его права, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции сослался на то, что доказательств, подтверждающих, что кооператив осуществляет сельскохозяйственную деятельность на испрашиваемых земельных участках, не представлено, и отказал в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с кадастровыми паспортами спорных земельных участков они относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 4 статьи 1 указанного закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учёта требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Земельные участки, в отношении которых заявлены требования, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Суды обоснованно сослались на то, что кооператив не представил документы, подтверждающие наличие у него статуса сельскохозяйственной организации и осуществление им сельскохозяйственной деятельности, и правильно применив пункт 2 статьи 3 Вводного закона, пункты 6 и 7 статьи 27, пункт 7 части второй статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1 и пункт 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сделали правомерный вывод о том, что оснований для предоставления земельного участка в собственность кооперативу у комитета не имелось, соответственно оспариваемым отказом права и законные интересы заявителя не нарушены.

Договор о передаче кооперативом земель в аренду сельскохозяйственному предприятию обоснованно признан судами недостаточным доказательством отнесения заявителя к организациям, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность. Кроме того, указанный договор не может быть признан доказательством, имеющим отношение к установлению обстоятельств по настоящему делу, в силу статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как он заключен после оспариваемого по настоящему делу отказа комитета в предоставлении земельных участков кооперативу.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:


решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2016 по делу № А56-96776/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Матросово» - без удовлетворения.


Председательствующий Т. И. Сапоткина


Судьи А.В. Кадулин


И.В. Сергеева

Суд:

13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд) (подробнее)

Истцы:

Производственный кооператив Сельскохозяйственный "Матросово " (подробнее)

Ответчики:

Администрация муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" (подробнее)
Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской Области (подробнее)

Иные лица:

К/у СПК " Матросово " Клиндух Д.В. (подробнее)