Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А83-10800/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10800/2017
11 декабря 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Горького, 15, г. Симферополь, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>; ул. Октябрьская, 12, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД»

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

при участии:

от Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО2, доверенность от 25.10.2017 №24/01-69/6925,

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3, доверенность от 09.01.2017 №05/01/19,

от Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» - ФИО4, доверенность от 15.08.2017 №03/02.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Симферополя Республики Крым (далее- истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд) с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее- ответчик, Госкомрегистр) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:1938, площадью 387570 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в Кубанской промышленной зоне, в районе ул. Жени Дерюгиной и Кубанской, мотивируя тем, что Администрации приостановлено снятие с государственного кадастрового учета земельного участка по причине того, что данный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учета в связи с тем, что имеет статус «ранее учтенный».

Определением суда от 09.11.2017 в качестве третьего лица привлечено Крымское республиканское предприятие «Чистый город».

В определении суда от 08.12.2017 по делу, с учетом решения 8-ой сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета от 10.12.2014 №118 «О переименовании и приведении учредительных документов КРП «Чистый город» в соответствие с законодательством Российской Федерации», в порядке части 4 статьи 124, части 5 статьи 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), суд указал на переименование третьего лица: с Крымское республиканское предприятие «Чистый город» на муниципальное унитарное предприятие «ЭКОГРАД» (далее- МУП «ЭКОГРАД», Предприятие, третье лицо).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, представил объяснения по заявленному иску.

Представитель ответчика, в судебном заседании, не отрицал своих законных полномочий по снятию земельных участков с кадастрового учета, при этом, представив письменные пояснения, указал, что сведения о земельном участке, имеющем статус «временного» могут быть исключены из государственного кадастра недвижимости (далее-ГКН) на основании заявления собственника этого участка. Вместе с тем, исключение из ГКН сведений о земельном участке по заявлению собственника, имеющем статус «ранее учтенный», законодательством не предусмотрено.

В представленных письменных пояснениях МУП «ЭКОГРАД» просит удовлетворить требования Администрации.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 387570 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: специальная деятельность, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в Кубанской промышленной зоне, в районе ул. Жени Дерюгиной и Кубанской, кадастровый номер 90:22:010215:1938.

28.06.2017 в Госкомрегистр поступило заявление от Администрации о снятии с ГКН земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:1938.

Уведомлением Госкомрегистра от 05.07.2017 №90/01/2017-90011 Администрации приостановлено снятие с государственного кадастрового учета на основании пункта 33 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закон №218-ФЗ) по причине того, что данный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета.

05.10.2017 в соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ принято решение об отказе в снятии объекта недвижимости с ГКН, поскольку не устранены причины приостановления.

Истец ссылаясь, что спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный», в данном случае имеет место законодательный пробел и вопрос об исключении его из ЕГРН не может быть рассмотрен иначе, кроме как в судебном порядке, обратился в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона № 221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым в соответствии с Соглашением от 16.11.2016 №2432-р переданы уполномоченному органу – Госкомрегистру, созданному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №164.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов (статья 4 Закона № 221-ФЗ).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Поскольку заявленные требования, по существу, имеют своим предметом снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, то такое требование предъявляется к органу кадастрового учета.

Из положений статьи 11.1, пункта 1 статьи 11.2, статей 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки представляют собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены уполномоченными органами в аренду гражданам, юридическим лицам.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Таким образом, учтенный в соответствии с Законом о кадастре земельный участок является объектом гражданского оборота до момента снятия его с кадастрового учета и может быть обременен в установленном законом порядке правами и обязанностями заинтересованных лиц.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 1 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Согласно статье 72 Закона №218-ФЗ законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом о кадастре (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке , установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из анализа данной нормы следует, что ранее учтенными признаются объекты недвижимости либо в отношении которых был осуществлен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, либо права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, присвоены условные номера в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, положения части 4 статьи 24 Закона о кадастре, устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков, не применяются.

Из материалов дела следует и судом, что в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости 2014-2019 годы», с учетом постановления Совета министров Республики Крым от 24.06.2015 №348, государственного контракта от 12.08.2015 №68 на выполнение работ по переносу сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных на территории Республики Крым, в целях реализации мероприятия №18 «Перенос сведений об объектах в государственный кадастр недвижимости», сведения о местоположении границ ранее учтенных земельных участков включены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с файлами обмена данными, с результатами работ по землеустройству в электронном виде (обменными файлами), которые являлись основанием для государственного учета до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города Федерального значения Севастополя», сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:1938 были внесены в ГКН 30.08.2016 в соответствии с файлами обмена данными, сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные».

Согласно статье 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ранее учтенный земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета только в результате образования из него новых земельных участков по правилам главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (часть 3 статьи 24 Закона о кадастре); или на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Системный анализ положений статей 24, 25 Закона о государственном кадастре применяемых во взаимосвязи со статьей 45 Закона о государственном кадастре позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

В рассматриваемом случае отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае, при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленным земельным участком, что полностью согласуется с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятии с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействия) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Из материалов дела видно, что согласно данным базы, используемой Госкомрегистром для осуществления государственного кадастрового учета, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:1938 были внесены в ГКН 30.08.2016 в соответствии с файлами обмена данными, сведениями об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные».

Поскольку отсутствуют споры относительно принадлежности земельного участка, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Судом учтено, что фактически ответчик не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:22:010215:1938, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

Суд считает, что заявленный способ защиты: снять с государственного кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером 90:22:010215:1938, площадью 387570 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в Кубанской промышленной зоне, в районе ул. Жени Дерюгиной и Кубанской, соответствует целям восстановления нарушенных прав истца.

При указанных обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 АПК РФ Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Администрации города Симферополя Республики Крым удовлетворить.

2. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером 90:22:010215:1938, площадью 387570 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в Кубанской промышленной зоне, в районе ул. Жени Дерягиной и Кубанской.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Г.М.Ищенко