Постановление от 25 ноября 2016 г. по делу № А72-8640/2016


ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-8640/2016
г. Самара
25 ноября 2016 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Старый Венец» - директор Ильин Н.И. протокол от 01.04.2014 № 21 и паспорт, Абакумова Г.Ю., доверенность от 17.11.2016,

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Производственные фонды» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 ноября 2016 года в зале № 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Старый Венец»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 сентября 2016 года по делу № А72-8640/2016 (судья Леонтьев Д.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старый Венец» (ОГРН 1027301174560, ИНН 7325006872), г. Ульяновск,

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Производственные фонды» (ОГРН 1065405136191, ИНН 5405331031), г. Новосибирск,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью "Старый Венец" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнений – л.д.52 ) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконными решений Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 617 от 04.05.2016 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Профсоюзная, № 62А, № 1658 от 04.07.2016 об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании Департамента принять решение о предоставлении заявителю в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет (без проведения торгов) части площадью 1901 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № 73:24:01 1401:118 площадью 7 367,0 кв. м в размере 1 901,0 кв. м., расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Профсоюзная, № 62 А.

Решением суда 1 инстанции от 07.09.2016 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Старый Венец» просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об обязании Департамента передать обществу в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет (без проведения торгов) часть площадью 1 901 кв. м. земельного участка с кадастровым номером № 73:24:01 1401:118 площадью 7 367,0 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Профсоюзная, № 62 А.

При этом в апелляционной жалобе указывает, что в предварительном судебном заседании 14.07.2016 заявил ходатайство об уточнении предмета заявленных требований и просил признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом № 1658 от 04.07.2016, а также поддержал свои требования о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:18 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Ходатайство заявителя об уточнении предмета заявленных требований судом 1 инстанции удовлетворено, но исследование решения Департамента, оформленное письмом за номером № 1658 от 04.07.2016, судом не проведено, т. е. уточненный предмет заявленных требований по существу не рассмотрен.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо ООО «Производственные фонды» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Департамент и ООО «Производственные фонды» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие департамента и общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 26.02.2016 ООО "Старый Венец" обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Профсоюзная, № 62А, предназначенных для их использования на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, для проведения кадастровых работ (л.д.9,10).

Решением № 617 от 04.05.2016 Департамент отказал Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возвратил документы заявителю (л.д. 11-12).

В решении отражено, что в представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельные участки с условными номерами 73:24:011401:118:ЗУ1 и 73:24:011401:118ЗУ2 образованы путём раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:118. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок площадью 7367 кв.м. с кадастровым номером 73:24:011401:118 образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:38. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:24:011401:118 носят временный характер. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Ульяновской области от 03.06.2015 № 76-ЗО «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» исполнительный орган государственной власти Ульяновской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, не предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в случае, если сведения об исходном земельном участке, указанном в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, носят временный характер.

В связи с этим Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

31.05.2016 г. ООО «Старый Венец» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора части земельного участка с кадастровым номером № 73:24:01 1401:118 площадью 7 367,0 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Профсоюзная, № 62 А (л.д.44-47).

Решением от 04.07.2016 № 1658 Департамент в удовлетворении данного заявления отказал (л.д.42-43).

При этом в решении сослался на положения п.2 ст.39.20 ЗК РФ, в соответствии с которыми в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, правообладателем которых является ООО «Старый Венец».

Также Департамент указал, что рассмотрение вопроса о правомерности раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:38 без учета долей в праве собственности на объекты недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке, не входит в компетенцию Департамента госимущества.

Не согласившись с данными решениями Департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что на кадастровом учете состоял земельный участок с

кадастровым номером 73:24:011401:38, площадью 20958 кв.м., право собственности на который разграничено не было (л.д.15-18).

Впоследствии данный земельный участок согласно постановлению Администрации города Ульяновска от 26.06.13 № 2766 был разделен на несколько земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:011401:118 площадью 7367,0 кв.м., 73:24:011401:115 площадью 12379,0 кв.м., 73:24:011401:116 площадью 1039,0 кв.м., 73:24:011401:117 площадью 176,0 кв.м. и 73:24:011401:118 площадью 7367,0 кв.м. (л.д.13).

На земельный участок с кадастровым номером 73:24:011401:115 площадью 12 379 кв.м. заявитель оформил право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2014 № 73АА 758492.

На данном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости: здание склада площадью 195,7 кв.м. и одноэтажное здание гаража на 5 автомобилей площадью 236,54 кв.м. (л.д.28-32).

В отношении других земельных участков, образованных в результате раздела, в том числе и спорного земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:118 право собственности не разграничено.

Из материалов дела также следует, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 73:24:011401:118 располагается здание гаража на 30 автомобилей площадью 1843,69 кв.м., принадлежащее на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Производственные фонды» (л.д. 24-27,33,47).

Заявитель указал, что для полноценного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:115 ему необходима часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:118 и просил суд обязать ответчика заключить договор аренды, в котором арендаторами будут заявитель и ООО «Производственные фонды» (л.д.44-47).

Кроме того, сослался на то, что раздел земельного участка площадью 20 958,8 кв.м. с кадастровым номером 73:24:011401:38 ранее был произведен неверно, так как, исходя из процентного соотношения площадей объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке, площадь выделенного ООО «Старый Венец» земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:115 (12379,0 кв.м.) была занижена на 1 901 кв.м. (л.д.46-47).

Между тем из материалов дела видно, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на основании Положения о Департаменте (утверждено постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 № 500-П) является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества Ульяновской области.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» Департамент в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Ульяновской области от 03.06.2015 № 76-ЗО «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» установлено, что до 1 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ульяновской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории также по следующему основанию, не предусмотренному пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: если сведения об исходном земельном участке, указанном в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, носят временный характер.

В кадастровой выписке от 16.02.2016 г. о земельном участке с кадастровым номером 73:24:011401:118 отражено, что статус записи о земельном участке (сведения о земельном участке) имеет временный характер (л.д.24).

Таким образом, решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 04.05.2016 № 617 об отказе заявителю в утверждении схемы расположения земельных участков является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или изменённым земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружений, принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Из материалов дела, однако, следует, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, правообладателем которых является ООО «Старый Венец», на данном земельном участке расположено здание гаража на 30 автомобилей, принадлежащее на праве собственности ООО «Производственные фонды».

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается (л.д.46-47).

В связи с этим суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Департамента применительно к положениям п.2 ст.39.20 ЗК РФ отсутствовали правовые основания для предоставления ООО «Старый Венец» части площадью земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:118 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

В связи с этим Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области оспариваемом решением от 04.07.2016 № 1658 правомерно отказал заявителю в предоставлении указанной части земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:118 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Положениями статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации предметом гражданско-правового оборота могут являться только сформированные земельные участки, то есть поставленные на кадастровый учет земельные участки, площадь и границы которых определены в установленном законом порядке.

Земельным участком является часть земельной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсами и землеустройству 08.04.1996, земельный участок считается определенным как объект гражданского оборота только после проведения работ по его межеванию, формирования землеустроительного дела, проверки органами государственного кадастрового учета представленных документов, постановки участка на кадастровый учет.

Из содержания статьи 11.1 ЗК РФ, статей 7, 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 122-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что земельный участок должен быть индивидуализирован посредством постановки его на кадастровый учет.

Только в этом случае участок может участвовать в гражданском обороте, быть предметом сделок.

Как объект правоотношений, земельный участок участвует в гражданском обороте именно в тех границах и той площадью, которые указаны в кадастровом паспорте.

В силу положений п.1 статья 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем доказательства того, что в настоящее время испрашиваемая заявителем в аренду часть площадью 1901 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:118 площадью7367,0 кв.м. выделена из общего участка, сформирована, поставлена на кадастровый учет и может быть предоставлена в аренду по гражданско-правовому договору, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в абзаце 6 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

Таким образом, предоставление Обществу в аренду указанной части земельного участка с кадастровым номером 73:24:011401:118 в настоящее время не представляется возможным.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе общества, являются несостоятельными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления ООО «Старый Венец», оснований для отмены решения суда не имеется.

ООО «Старый Венец» при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 26 сентября 2016 года № 301 уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб., в то время как по данной категории споров согласно ст.333.21 НК РФ подлежит уплате государственная пошлина в размере 1 500 руб.

С учетом этого и в соответствии со ст.104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ч.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ООО «Старый Венец» следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 26 сентября 2016 года № 301 государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 сентября 2016 года по делу № А72-8640/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Старый Венец» (ОГРН 1027301174560, ИНН 7325006872) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 26 сентября 2016 года № 301 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий В.Н. Апаркин


Судьи В.Е. Кувшинов


А.Б. Корнилов

Суд:

11 ААС (Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд) (подробнее)

Истцы:

ООО "СТАРЫЙ ВЕНЕЦ" (подробнее)

Ответчики:

Департамент государственного имущества и земельных отношений администрации города Ульяновска (подробнее)
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (подробнее)

Иные лица:

ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФОНДЫ" (подробнее)


Судебная практика по:

Признание договора незаключенным
Судебная практика по применению нормы ст. 432 ГК РФ