Решение от 11 октября 2016 г. по делу № А42-1743/2015


АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 183049 г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А42-1743/2015
г. Мурманск
11 октября 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2016 года. Полный текст решения изготовлен 11 октября 2016 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации ЗАТО г. Североморск, ул.Ломоносова, дом 4, г. Североморск, Мурманская область (ИНН 5110120236, ОГРН 1025100713098)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Книповича, дом 9А, г. Мурманск (ИНН 5191501854, ОГРН 1025100848630)

о признании недействительным предписания от 20.02.2015 по делу № 05-03-15/1 о нарушении антимонопольного законодательства,

при участии представителей: от заявителя – Шамшутдинова Р.Ш. – по доверенности от 01.02.2016;

от ответчика – Рединой Е.Н. – по доверенности от 13.01.2016;

установил:


Администрация ЗАТО г. Североморск (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) от 20.02.2015 по делу № 05-03-15/1 о нарушении антимонопольного законодательства.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным и вынесенным за пределами полномочий Управления, поскольку исключительная компетенция в определении соответствия закону нормативных правовых актов принадлежит судам. В рамках


полномочий Управление имеет право обжаловать противоречащие антимонопольному законодательству нормативные правовые акты.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по поручению правоохранительных органов Управлением в отношении Администрации проведена проверка на предмет наличия признаков нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) при организации конкурса по транспортному обслуживанию населения.

Постановлением Администрации от 28.11.2013 № 1222 утверждён Порядок проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам на территории ЗАТО г. Североморск (далее – Порядок № 1222; л.д.46-61 т.1). Пунктом 6 названного Постановления контроль за его исполнением возложен на первого заместителя Главы Администрации Варзугина А.И.

На основании распоряжения от 21.11.2013 № 317-к в период с 01.12.2013 по 04.12.2013 Варзугин А.И. временно исполнял обязанности Главы Администрации.

Будучи Главой Администрации Варзугин А.И. издал постановление от 04.12.2013 № 1276, согласно пункту 1.4 которого Приложение № 1 к названному Порядку изложено в новой редакции, в результате чего появился новый критерий отбора участников конкурса на право заключения договоров по транспортному обслуживанию населения, а именно, в разделе 3 рассматриваемого Приложения стало предусмотрено, что в случае если участник намеревается претендовать на местное субсидирование в размере 90-99 %, то такой участник получает 3 балла, если от 80 % до 90 %, от 70 % до 80 %, от 60 % до 70 %, то 6, 9, 12 баллов соответственно, если же участник намерен возместить недополученные доходы вовсе менее чем 60 %, то ему начисляются 15 баллов.

Параллельно Администрацией в лице Варзугина 06.12.2013 утверждена конкурсная документация на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам на территории ЗАТО


г.Североморск, куда в Приложение № 4 вошёл указанный критерий оценки участников конкурса.

Объём и потребность рассматриваемого конкурса заключались в транспортном обслуживании муниципальных маршрутов №№ 1, 2, 2к, 3, 6, 7, 8, 101, 102, 112, распределённых по лотам №№ 1-7.

Протоколом от 27.12.2013 № 1 вскрыто три заявки, поданных третьими лицами по настоящему делу, согласно которым ПАО «Мурманскавтотранс» претендовал на участие во всех лотах, а ООО «Арктик-Транс» и ООО «Арктик-Автотранс» – на лоты 5-7. При этом все три участника по лотам 5-7 заявили о субсидировании своей деятельности менее чем на 60 %.

В соответствии с протоколом от 27.12.2013 № 3 победителем конкурса признано ПАО «Мурманскавтотранс».

Антимонопольный орган, оценив приведённые обстоятельства в совокупности с материалами оперативно-розыскных мероприятий, пришёл к выводу, что как изменения в Порядок № 1222, так и сам критерий оценки, явились следствием недопустимого сговора между Администрацией, ООО «Арктик-Транс» и ООО «Арктик-Автотранс», а потому решением от 20.02.2015 № 05-03-15/1 признал названных лиц нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ путём заключения и участия в соглашении, которое могло привести к ограничению доступа на товарный рынок услуг регулярных пассажирских перевозок населения по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам на территории ЗАТО город Североморск.

Во исполнение указанного решения Управление выдало администрации предписание по делу № 05-03015/1, в соответствии с которым Администрации предписано прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ и совершить действии, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

1.1 при организации транспортного обслуживания населения ЗАТО город Североморск в 2015 году соблюдать требования пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ и не допускать заключения с хозяйствующими субъектами соглашений, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок услуг регулярной пассажирской перевозки населения по муниципальным маршрутам на территории ЗАТО Североморск.

1.2. в срок до 19.03.2015 внести изменения в постановление Администрации города Североморск от 28.11.2013 № 1222 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам на территории ЗАТО город


Североморск» путем исключения из рекомендуемого перечня показателей для оценки участников на конкурса (автомобильный транспорт) пункта 3 «экономические показатели» (для социально значимых перевозок).

Администрации ЗАТО город Североморск об исполнении пункта 1 настоящего предписания уведомить управление в течении рабочих дней со дня исполнения.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель оспорил решение в рамках дела № А42-2633/2015, а предписание в рамках настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 16.09.2015 по делу № А42- 2633/2015 в удовлетворении заявления Администрации ЗАТО г.Североморск о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 20.02.2015 по делу № 05-03-15/1 отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 решение суда изменено. Вывод суда первой инстанции о неправомерном отказе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области представителю Администрации ЗАТО г. Североморск в ознакомлении с материалами дела № 05-03-15/1 о нарушении антимонопольного законодательства с грифом «Для служебного пользования» исключен из мотивировочной части, в остальной части решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.2016 постановление тринадцатого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения.

Как следует из указанных судебных актов, суд установил факт нарушения антимонопольного законодательства, признал действия Администрации, а также третьих лиц, выразившихся в заключении и реализации в 2013 году соглашения, которое могло привести к ограничению хозяйствующим субъектам доступа на товарный рынок услуг регулярной пассажирской перевозки населения по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым маршрутам, не соответствующими пункту 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

Введение в результате издания постановления Администрации от 04.12.2013 № 1276, согласно пункту 1.4 которого Приложение № 1 к Порядку проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам на территории ЗАТО город Североморск, утвержденного постановлением администрации ЗАТО город Североморск от 28.11.2013 № 1222 изложено в новой редакции, критерия отбора участников конкурса на право заключения договоров по транспортному обслуживанию населения, а именно


экономических показателей (для социально значимых перевозок) (раздел 3 Приложения), согласно которым в случае если участник намеревается претендовать на местное субсидирование в размере 90-99 %, то такой участник получает 3 балла, если от 80 % до 90 %, от 70 % до 80 %, от 60 % до 70 %, то 6, 9, 12 баллов соответственно, если же участник намерен возместить недополученные доходы вовсе менее чем 60 %, то ему начисляются 15 баллов, в совокупности со всеми установленными обстоятельствами явилось следствием недопустимого сговора между Администрацией, ООО «Арктик- Транс» и ООО «Арктик-Автотранс».

Оценка участников конкурса по величине заявленных к возмещению затрат , при условии выделения на цели компенсации недополученных доходов определенного размера субсидий и компенсацию только экономически обоснованных и целесообразных затрат, не отвечает целям объективного и справедливого отбора перевозчиков.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в установленном законом порядке.

Поскольку при рассмотрении дела № А42-2633/2016 судом признаны обоснованными выявленные по результатам проверки допущенные заявителем нарушения требований антимонопольного законодательства, а решение – законным, данные обстоятельства не подлежат доказыванию повторно в настоящем процессе.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 22 № 135-ФЗ антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.


В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно подпунктам «а» и «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания: об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Термин "акт" используется в данной статье Закона № 135-ФЗ в качестве общего понятия, включающего как нормативные правовые акты, так и ненормативные акты органов федеральной исполнительной власти и их должностных лиц.

Реализация полномочия по выдаче предписаний об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, осуществляется антимонопольным органом в рамках административных процедур по правилам, предусмотренным главой 9 Закона "О защите конкуренции", и представляет собой форму контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в системе органов исполнительной власти и административный способ защиты публичных интересов, позволяющие оперативно реагировать на акты федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных указанных в законе органов и организаций в целях исключения положений, нарушающих антимонопольное законодательство.

При этом сами по себе предписания антимонопольного органа об отмене или изменении нарушающих антимонопольное законодательство актов силой принудительного исполнения не обладают, а преследуют цель понудить соответствующие органы (организации) и их должностных лиц исполнить содержащиеся в них требования прежде всего в добровольном порядке в условиях, когда полномочиями самостоятельно признавать недействительными (недействующими) такие акты антимонопольные органы не наделены (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2000 N 237-О).

Соответственно, акты (их отдельные положения) федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных указанных в законе органов или организаций, в отношении которых антимонопольными органами выданы


предписания об отмене (изменении), утрачивают силу только по решению принявшего их органа или по решению суда, принятому по заявлению антимонопольного органа (подпункт "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона "О защите конкуренции").

Предписание об изменении нормативного акта, нарушающего антимонопольное законодательство, может использоваться антимонопольным органом только в целях исключения из такого акта не соответствующих антимонопольному законодательству положений и не должно содержать требований о внесении в него дополнений, что, в частности, подтверждается положением подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона "О защите конкуренции", наделяющим антимонопольный орган правом обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично нормативных правовых актов соответствующих органов или организаций.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Управлением в предписании о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 20.02.2015 предписано прекратить нарушения пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции: при организации транспортного обслуживания населения ЗАТО город Североморск в 2015 году соблюдать требования пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ и не допускать заключения с хозяйствующими субъектами соглашений, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок услуг регулярной пассажирской перевозки населения по муниципальным маршрутам на территории ЗАТО Североморск; внести изменения в постановление Администрации города Североморск от 28.11.2013 № 1222 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам на территории ЗАТО город Североморск» путем исключения из рекомендуемого перечня показателей для оценки участников на конкурса (автомобильный транспорт) пункта 3 «экономические показатели» (для социально значимых перевозок).

Поскольку факт нарушения антимонопольного законодательства подтвержден и установлен, Управление в связи с выявленными нарушениями Закона № 135-ФЗ предписало заявителю не допускать заключения с хозяйствующими субъектами соглашений, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок услуг регулярной пассажирской перевозки населения по муниципальным маршрутам, а также внести соответствующие изменения в Приложения к порядку, исключив из такого акта не соответствующих антимонопольному законодательству


положений, не дополняя при этом нормативный правовой акт какими-либо новыми положениями, что не противоречит вышеприведенным нормам права.

Доказательств, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы администрации, суду не представлено. Напротив, заявитель не оспаривал то обстоятельство, что фактически Порядок проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам на территории ЗАТО город Североморск был отменен, а при разработке и утверждении нового спорные положения (экономические критерии) фактически исключены (Постановление Администрации ЗАТО город Североморск от 08.12.2015 N 1213).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленный факт нарушения антимонопольного законодательства, суд считает, что предписание Управления является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов Администрации, направлено на устранение допущенных нарушений и является исполнимым, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:


в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина

Суд:

АС Мурманской области (подробнее)

Истцы:

АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАТО Г.СЕВЕРОМОРСК (подробнее)

Ответчики:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (подробнее)

Судьи дела:

Зыкина Е.А. (судья) (подробнее)