Решение от 18 ноября 2016 г. по делу № А32-11096/2015


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар № А32-11096/2015

18.11.2016

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.10.2016

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2016

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником Юмукян Г. А. рассмотрел в судебном заседании дело по иску

администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН: 2310032246 ОГРН: 1022301606799),

к предпринимателю Щербина Марине Юрьевне, г. Славянск-на-Кубани (ИНН: 234910082470 ОГРНИП: 314237018400079),

о расторжении договора аренды земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: Кондратьева Е.Н. по доверенности

от ответчика: Ардаков А.В. по доверенности


Администрация обратилась в суд с иском и просит:

расторгнуть договор аренды земельного участка от 24.10.2012 № 4300019423, заключенный администрацией муниципального образования город Краснодар и предпринимателем Щербина Мариной Юрьевной;

обязать предпринимателя Щербина Марину Юрьевну вернуть арендодателю (администрации муниципального образования город Краснодар) земельный участок общей площадью 450 кв. м., расположенный в Западном внутригородском округе города Краснодара по улице Платановый Бульвар, 2, кадастровый номер 23:43:0000000:1508, путем подписания акта приема-передачи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что после заключения договора обстоятельства изменились настолько, что договор вообще сторонами не был бы заключен.

Изменившимися обстоятельствами является следующее.

В настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции от 20.11.2014 №7 п.2 спорный земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (РО). Основными видами разрешенного использования участков в указанной зоне является: скверы, бульвары; благоустройство территории; объекты инженерной инфраструктуры (объекты водо-, газо-, тепло-, электроснабжения) и линейные объекты, которые создаются за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях реализации полномочий администрации муниципального образования город Краснодар.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Правил и письмами департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 20.01.2015 № 29/295 и от 13.02.2015 № 29/1297.

Решением городской Думы Краснодар от 23.05.2013 № 48 п. 10 «О наименовании зеленых зон в муниципальном образовании город Краснодар» зеленой зоне, ограниченной улицами Платановый Бульвар и Бульварное Кольцо, присвоено наименование «Бульвар Платановый».

То есть строительство на спорном земельном участке не предусмотрено действующими правилами землепользования и застройки.

Решением суда первой инстанции от 23.11.2015, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 26.06.2016 решение и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении указано следующее.

Судам надлежало исследовать вопрос о возможности продолжения использования спорного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Правил землепользования и застройки. Кроме того, в целях полного и всестороннего рассмотрения дела судам надлежало дать оценку соблюдению порядка предоставления для строительства спорного участка первоначальному арендатору, поскольку данные обстоятельства не были учтены судебными инстанциями, тогда как имеют существенное значение.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 18.10.2012 № 9407 «О предоставлении гражданину В.В.Ливерову земельного участка в Западном внутригородском округе города Краснодара» администрацией муниципального образования город Краснодар и Ливеровым Владимиром Валерьевичем 24.10.2012 подписан договор № 4300019423 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:1508 общей площадью 450 кв. м, расположенного в Западном внутригородском округе города Краснодара по улице Платановый Бульвар, 2 с категорией – земли населенных пунктов сроком действия до 18.10.2022. Земельный участок предоставлен для строительства аптеки.

Последовательными сделками в договор в качестве арендаторов вступали Сергиенко Лариса Ильинична и Щербина Марина Юрьевна. Сделки перемены лиц в обязательстве регистрировались в установленном порядке.

Суд, выполняя обязательные указания кассационной инстанции в части соблюдения процедуры первоначального предоставления участка в аренду, установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар №9407 от 18.10.2012 земельный участок предоставлялся первоначальному арендатору по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса, в которых регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства по указанной процедуре. В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31). Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11 сформулированы следующие правовые позиции. По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходит процедуру формирования. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка (пункт 1 статьи 38 Земельного кодекса).

Судом установлено, что администрация в газете «Краснодарские известия» от 31.01.2012 опубликовала объявление о предстоящем предоставлении Ливерову В.В. земельного участка площадью 450 кв. м по ул. Платановый бульвар, 2 для строительства аптеки.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.09.2012. Доказательства того, что на приобретение права аренды участка претендовали иные лица, стороны по делу суду не представили.

То есть земельный участок получен арендатором в пользование в соответствии с установленной законом процедурой.

В настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции от 20.11.2014 №7 п.2 спорный земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (РО). Основными видами разрешенного использования участков в указанной зоне является: скверы, бульвары; благоустройство территории; объекты инженерной инфраструктуры (объекты водо-, газо-, тепло-, электроснабжения) и линейные объекты, которые создаются за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях реализации полномочий администрации муниципального образования город Краснодар.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Правил и письмами департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 20.01.2015 № 29/295 и от 13.02.2015 № 29/1297.

Решением городской Думы Краснодар от 23.05.2013 № 48 п. 10 «О наименовании зеленых зон в муниципальном образовании город Краснодар» зеленой зоне, ограниченной улицами Платановый Бульвар и Бульварное Кольцо, присвоено наименование «Бульвар Платановый».

Арендатор земельного участка обязан его использовать в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, требований охраны земель, закрепленных ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в России по целевому назначению подразделяются на семь категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются специальными федеральными законами.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Земельные участки, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, на основании части 4 статьи 85 Земельного кодекса и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, кроме случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов. Данной нормой прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 24 Правил - решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 пункт 6 (ред. от 25.02.2016, с изм. от 21.04.2016) земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Администрация не представила доказательства того, что использование арендуемого земельного участка и предполагаемого к строительству на нем объекта опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Указанное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько

Суд:

АС Краснодарского края (подробнее)

Истцы:

Администрация МО г Краснодар (подробнее)
Администрация муниципального образования город Краснодар (подробнее)

Ответчики:

Щербина М Ю (подробнее)