Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А55-13163/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 июня 2017 года

Дело №

А55-13163/2017

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

Судьи Гордеевой С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудиновым А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 28 июня 2017 года дело по заявлению

Прокуратуры Ленинского района г.Самары

От 26 мая 2017 года №

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

О привлечении к административной ответственности

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен

установил:

Прокуратура Ленинского района г.Самары (заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (предприниматель) к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Предприниматель отзыв на заявление не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 организована деятельность детского клуба «Радужка», расположенного по адресу: ул. Гайдара, 52, г. Отрадный, Самарской область, которым предоставляются услуги по присмотру и уходу за детьми.

С целью создания детского клуба «Радужка» ИП ФИО1 01.03.2017 года заключен договор аренды нежилого помещения с ФИО3 об аренде нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Гайдара, г. Отрадный, Самарская область.

В ходе проверки установлено, что в детском клубе «Радужка» организована деятельность по оказанию услуг по уходу и присмотру за детьми с проведением занятий по обучению детей письму, математике и окружающему миру.

Вместе с тем, лицензия на образовательную деятельность ИП ФИО1 не получена.

Согласно объяснениям ФИО1 основным видом деятельности ИП ФИО1 является осуществление присмотра и ухода за детьми.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности не получена.

В первой и половине дня детский клуб осуществляет присмотр за детьми. Наполняемость группы примерно 7 человек.

Также, в вечернее время, по понедельникам и четвергам, во второй половине дня, в детском клубе проводятся занятия с детьми по подготовке к школьной программе, которая включает в себя обучение письму, математике, окружающему миру.

Указанные занятия проводятся педагогом ФИО4, с которой заключен договор возмездного оказания услуг 09.01.2017.

Наполняемость группы до 8 человек.

Оплата за занятия с детьми проводится на основании Приложения № 2 к договору оферты.

Предоставление образовательных услуг, а именно обучение детей письму, математике и окружающему миру, было организовано по желанию родителей детей, посещающих наш детский клуб и осуществляется на протяжении нескольких лет.

Согласно объяснениям ФИО4 она осуществляет трудовую деятельность у ИП ФИО1 с 09.01.2017.

По понедельникам и четвергам с 18-00 до 19-30 она проводит занятия с детьми по обучению письму, математике и окружающему миру с использованием следующих пособий и рабочих тетрадей: Прописи для дошкольников 5-6 лет под авторством: ФИО5 - М.: Ювента, 2016, рабочая тетрадь для детей 5-6 лет от А до Я под авторством: ФИО5 - М.: Ювента, 2016, учебное пособие «Здравствуй, мир!» по авторством ФИО6, ФИО7 -М.: Баласс, 2015, книга «Раз-ступенька, два-ступенька» математика для детей 5-6 лет, под авторством: ФИО8, ФИО9 - «Ювента» 2006. Обеспечение учебными пособиями, канцелярскими принадлежностями производится родителями воспитанников, а также ИП ФИО1

При изучении прейскуранта услуг детского клуба «Радужка», который является Приложением № 2 к договору публичной оферты установлено, что разовое посещение занятия группы «ЗНАИ-КА», предназначенной для освоения дошкольной программы детьми 5-6 лет, составляет 320 рублей.

Кроме того, согласие родителей на оказание данных услуг детским клубом «Радужка» оформляется заявлением-анкетой, являющееся Приложением № 4 к договору публичной оферты.

Также ИП ФИО1 в детском клубе «Радужка» оборудована специальная комната для занятий, в которой расположено 7 столов со стульями, канцелярские принадлежности, магнитно-маркерная доска, над доской расположен алфавит, на стенах имеются плакаты изображающие «звонкие» и «глухие» согласные и иные плакаты по изучению букв и звуков, также имеются счеты, тематические игры и пособия для занятий по математике.

Таким образом, ИП ФИО1 предоставляет услуги по обучению детей письму, математике и окружающему миру в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Положения ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ определяют, что образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни; дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных, потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Как следует из п.1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Образовательная деятельность в соответствии с п. 17 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа в соответствии с п. 9 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно -педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ), установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пункт 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что образовательная деятельность является видом деятельности, для осуществления которой требуется лицензия.

Порядок лицензирования образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности).

Так, в соответствии с п.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 1, 2, 16 Перечня образовательных услуг по реализации образовательных программ, являющегося приложением к упомянутому Положению, к образовательным услугам относятся следующие виды услуг: реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования; реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан потребителю оказать услугу, качество которой соответствует договору.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 2300-1 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующей этим требованиям.

В соответствии со ст. 43 Закона № от 2300-1 за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к образовательным услугам установлены требования, предусмотренные законодательством об образовании в Российской Федерации и лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

У предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Согласно статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Предприниматель не приводит аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

Вопреки положениям ст. 65 АПК РФ предпринимателем не представлено доказательств исключительности данного конкретного случая.

Таким образом, правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенных административных правонарушений малозначительными из материалов дела не усматривается.

Материалами дела доказан состав правонарушения ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наличие отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершила правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не доказано, а также из материалов дела не следует причинение кому-либо имущественного ущерба, суд считает возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.01.2014) к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 4 000 руб. 00 коп. без конфискации.

На основании ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить назначенное Индивидуальному предпринимателю Уразовой Марии Михайловны наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. на предупреждение.     


Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня  его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева