Решение от 21 ноября 2016 г. по делу № А63-9872/2016


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А63-9872/2016
г. Ставрополь
21 ноября 2016 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2016 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2016 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем Лунёвой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шамхалова Фермана Керимовича, ОГРН 304263507000302, г. Ставрополь,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН 1022601934486, г. Ставрополь,

к администрации города Ставрополя, ОГРН 1022601931901, г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа от 05.07.2016 и обязании сформировать земельный участок для предоставления с аукциона,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Лобковой Г.И. по доверенности от 31.01.2015 и представителя КУМИ г. Ставрополя Левановой Е.С. по доверенности от 27.07.2016, в отсутствие администрации г. Ставрополя, извещенной надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:


индивидуальный предприниматель Шамхалов Ф.К. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к КУМИ г. Ставрополя (далее - комитет) и администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 05.07.2016 в формировании земельного участка в районе жилого дома № 58/1 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ставрополя под гостевую автостоянку и обязании сформировать земельный участок для предоставления с аукциона.

Администрация письменный отзыв на заявление не представила.

Представитель комитета в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:12:011605:93, площадью 159 кв.м, расположенный в районе жилого дома 58/1 в квартале 525, улица 50 лет ВЛКСМ г. Ставрополя, назначение: земли населённых пунктов, для использования под объектами торговли и общественного питания (литер А – кафе-магазина) (регистрационная запись от 28.04.2010 № 26-26-01/033/2010-718).

На данном земельном участке расположено нежилое здание – кафе-магазин, литер А, площадью 154 кв.м, также принадлежащее на праве собственности предпринимателю (регистрационная запись от 05.05.2004 № 26-01/12-10/2004-1146).

По заказу предпринимателя была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 302 кв.м, расположенного в районе жилого дома № 58/1 по ул. 50 Лет ВЛКСМ в г. Ставрополе вокруг земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:93.

Уведомлением от 27.02.2015 № 06/1-05/1-1/814 предпринимателю было отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению указанной схемы расположения земельного участка.

На обращение предпринимателя от 08.06.2016 о предоставлении с торгов земельного участка площадью 302 кв.м в районе жилого дома № 58/1 по улице 50 Лет ВЛКСМ под гостевую автостоянку комитетом заявителю направлено уведомление № 08/15-4851 от 05.07.2016 о невозможности формирования указанного земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок относится к землям общего пользования и предназначен для организации пешеходных связей, устройства инженерных сетей и озеленения.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

При этом абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 предусмотрено, что подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Аналогичное правило содержит пункт 5 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, образовать земельный участок в границах населенного пункта для последующего предоставления на аукционе по инициативе заинтересованных в приобретении такого земельного участка гражданина или юридического лица возможно только при наличии утвержденного проекта межевания соответствующей территории.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно письму комитета градостроительства от 28.06.2016 № 06/1-02/2-2/3201 земельный участок в районе нежилого здания № 58/1 по улице 50 Лет ВЛКСМ под гостевую автостоянку расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)». Кроме того в письме указано, что земельный участок относится к землям общего пользования и предназначен для организации пешеходных связей, устройства инженерных сетей и озеленения, на земельном участке имеются электрические кабели, кабели связи и зеленые насаждения, подъезд к автостоянке за объектом капитального строительства отсутствует.

В судебном заседании представитель комитета пояснила, что проект межевания территории по месту нахождения спорного земельного участка не разработан.

Данные пояснения подтверждаются размещенными на официальном сайте администрации города Ставрополя сведениями об утвержденной документации по планировке территории.

Учитывая изложенное, подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания территории заявитель обеспечивать не вправе.

Таким образом основания для признания незаконным оспариваемого отказа отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский

Суд:

АС Ставропольского края (подробнее)

Истцы:

Шахмалов Ферман Керимович (подробнее)

Ответчики:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ (подробнее)
КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ (подробнее)