Решение от 8 октября 2015 г. по делу № А71-7993/2015


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А71-7993/2015
г. Ижевск
08 октября 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2015 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2015 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Демидова Алексея Владиславовича, г. Ижевск к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказ в продлении срока действия разрешения на строительство №RU 18303000-1605 от 30.12.2014, изложенный в уведомлении от 25.06.2015 №01-06/4914,

при участии представителей:

от заявителя: Демидов А.В. предприниматель; Жещук С.Ю. по доверенности от 24.02.2014;

от ответчика: Заварзина Д.В. по доверенности от 21.11.2014;

УСТАНОВИЛ:


Индивидуальный предприниматель Демидов Алексей Владиславович (далее Демидов А.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ) в продлении срока действия разрешения на строительство №RU 18303000-1605 от 30.12.2014, изложенный в уведомлении от 25.06.2015 №01-06/4914.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании постановления Администрации г.Ижевска №520/3 от 15.05.2013 индивидуальному предпринимателю Демидову А.В. предоставлен в аренду земельный участок для строительства магазина непродовольственных товаров в 30 метрах на северо-восток от жилого дома по улице Ленина, 48 в Первомайском районе г.Ижевска.

27.05.2013 между Администрацией города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (арендодатель) и ИП Демидовым А.В. (арендатор) заключен договор № 5574 о представлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли).

Пунктом 1.1. договора предусмотрено, что арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 18:26:050662:1236, площадью 1165 кв.м., с адресом (адресным ориентиром) г.Ижевск, в 30 метрах на северо- восток от жилого дома по улице Ленина, 48 в Первомайском районе г.Ижевска. Участок предоставляется для строительства магазина непродовольственных товаров (п.1.5.). Согласно п.2.1. договора срок действия договора до 15.05.2016.

30.12.2014 Администрацией г.Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ИП Демидову А.В. выдано разрешение № RU 18303000-1605 на строительство объекта «Магазин непродовольственных товаров с адресным ориентиром в 30 метрах на северо-восток от жилого дома по улице Ленина, 48 в Первомайском районе г.Ижевска» (далее разрешение), со сроком действия разрешения до 15.07.2015.

В апреле 2015 года, когда ИП Демидов А.В. расчистил строительную площадку, установил забор по периметру арендуемого земельного участка и приступил к санитарной вырубке деревьев, предусмотренных проектом, жители соседних жилых домов №№ 48,50,52 по ул. Ленина в г. Ижевске преградили доступ к строительной площадке, организовав митинги и круглосуточную охрану территории.

По данному вопросу в Администрации города Ижевска было проведено совещание от 24.04.2015 по вопросу приостановления строительства магазина с участием жителей, и.о. Главы Администрации г. Ижевска и ИП Демидова А.В., по итогам которого составлен протокол от 24.04.2015,согласно которому ИП Демидову А.В. было предписано до 14 мая 2015 года приостановить строительные работы.

После проведения еще двух совещаний на уровне Администрации города Ижевска 20.05.2015 жителями домов №№ 48,50,52 по ул. Ленина в г. Ижевске было подано в Первомайский районный суд г. Ижевска заявление к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и Индивидуальному предпринимателю Демидову Алексею Владиславовичу об оспаривании решения органа (честного самоуправления: о признании незаконным разрешения на строительство №RU18303000-1605, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска 30.12.2014 и о применении мер по обеспечению заявления в виде запрета ИП Демидову А.В. осуществлять все виды строительных работ, включая расчистку территории под строительство.

В связи с подачей жителями домов №№ 48,50,52 по ул. Ленина в г. Ижевске в Первомайский районный суд г. Ижевска искового заявления к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и ИП Демидову А.В. о признании незаконным разрешения на строительство № RU 18303000-1605 от 30.12.2014, определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 20.05.2015 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления строительных работ в сквере по ул. Ленина между домами 48-52.

Решением Первомайского суда г.Ижевска от 03.07.2015 в удовлетворении исковых требований жителей домов №№ 48,50,52 по ул. Ленина в г. Ижевске было отказано. Обеспечительные меры, принятые по определению Первомайского суда г.Ижевска от 20.05.2015 в виде приостановления строительных работ в сквере по ул. Ленина между домами 48-52, отменены.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от 09.09.2015 оставлено без изменения решение Первомайского суда г.Ижевска от 03.07.2015.

Письмом №1 от 25.05.2015 ИП Демидов А.В. обратился в ГУАиГ с заявлением о продлении разрешения на строительство № RU 18303000-1605 от 30.12.2014 (л.д.22).

Уведомлением от 25.06.2015 №01-06/4914 ГУАиГ известило ИП Демидова А.В. об отказе в продлении разрешения на строительство (л.д.23).

В качестве причины отказа ГУАиГ указало: «Строительство объекта капитального строительства не начато (ч.20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ)».

Несогласие заявителя с отказом в продлении разрешения на строительство, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на то, что единственным безусловным основанием для отказа в продлении разрешения может быть установленный факт неосуществления застройщиком строительных работ. Иные основания отказа пунктом 20 статьи 51 ГрК РФ не предусмотрены. ГУАиГ никаких действий по проверке начатого ИП Демидовым А.В. строительства не осуществил. Протоколом совещания в Администрации города Ижевска от 24.04.2015 и определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 20.05.2015 о принятии обеспечительных мер подтверждается факт начала строительства объекта ИП Демидовым А.В. Таким образом, оснований для отказа в продлении разрешения на строительство № RU 18303000-1605, предусмотренных законодательством, у ГУАиГ не имелось.

Ответчик, возражая против заявленных требований, ссылаясь на следующее. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденный постановлением Администрации г.Ижевска от 29.06.2012 №658 содержит форму заявления о продлении срока действия и/или внесении изменений в разрешение на строительство, в котором указано, что к заявлению прилагаются: оригинал ранее выданного разрешения; правоустанавливающие документы на земельный участок; проект организации строительства объекта капитального строительства с откорректированными расчетными сроками строительства (предоставляется при продлении разрешения на строительство); документы, подтверждающие начало процесса строительства, реконструкции, капитального ремонта (в свободной форме, предоставляется при продлении разрешения на строительство). ИП Демидовым А.В. документов, подтверждающих начало процесса строительства, не представлено. Решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска принято в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного, ответчик считает требования заявителя незаконными, и не подлежащим удовлетворению.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением определенных законом документов (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч.19 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно ч.20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из содержания вышеприведенных положений следует, что единственным безусловным основанием для отказа в продлении разрешения является установленный факт неосуществления застройщиком строительных работ.

Таким образом, орган выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить начато ли строительство объекта.

Как следует из материалов дела, 30.12.2014 Администрацией г.Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдано разрешение № RU 18303000-1605 на строительство объекта «Магазин непродовольственных товаров с адресным ориентиром в 30 метрах на северо-восток от жилого дома по улице Ленина, 48 в Первомайском районе г.Ижевска» (далее Разрешение). Срок действия Разрешения до 15.07.2015.

Проверка законности разрешения № RU 18303000-1605 от 30.12.2014 была предметом судебного разбирательства по делу Первомайского районного суда г. Ижевска от 03.07.2015.

Решением Первомайского суда г.Ижевска от 03.07.2015 в удовлетворении исковых требований жителей домов №№ 48,50,52 по ул. Ленина в г. Ижевске было отказано в иске о признании незаконным разрешения на строительство № RU 18303000-1605 от 30.12.2014. Обеспечительные меры, принятые по определению Первомайского суда г.Ижевска от 20.05.2015 в виде в виде приостановления строительных работ в сквере по ул. Ленина между домами 48-52, отменены.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от 09.09.2015 оставлено без изменения решение Первомайского суда г.Ижевска от 03.07.2015.

25.05.2015 письмом от № 1 ИП Демидов А.В. обратился в ГУАиГ с заявлением о продлении разрешения на строительство № RU 18303000-1605 от 30.12.2014.

Уведомлением от 25.06.2015 №01-06/4914 ГУАиГ известило ИП Демидова А.В. об отказе в продлении разрешения на строительство.

В качестве причины отказа указано: «Строительство объекта капитального строительства не начато, (ч.20 ст.51 ГрК РФ)».

Между тем, материалами дела подтверждается, что в соответствии с ранее выданным Разрешением, строительство ИП Демидовым А.В. было начато.

В апреле 2015 года была расчищена строительная площадка, доставлена строительная техника, установлен забор по периметру арендуемого земельного участка, начата вырубка деревьев. Указанные обстоятельства отражены в решении Первомайского суда г.Ижевска от 03.07.2015.

В определении Первомайского районного суда г. Ижевска от 20.05.2015 о принятии обеспечительных мер указано, что ИП Демидов А.В. приступил к строительству, в связи с чем, строительные работы в сквере по ул.Ленина между домами 48-52 приостановлены.

Согласно ч. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимости от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, как следует из материалов дела, ИП Демидов А.В. в силу объективных причин не имел возможности закончить строительство магазина до окончания действия разрешения на строительство, о чем ГУАиГ было информировано.

Следовательно, с учетом положения п.20 ст.51 ГрК РФ и фактических обстоятельств дела, оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у ГУАиГ не имелось.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

ГУАиГ не доказано, что работы по строительству объекта капитального строительства не были начаты ИП Демидовым А.В. до подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, незаконный отказ ГУАиГ в продлении срока действия разрешения на строительство не соответствует градостроительному законодательству, нарушает права предпринимателя на всестороннее, полное и объективное рассмотрение данного вопроса по установленной законом процедуре.

В результате незаконного отказа ГУАиГ в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 18303000-1605 затронуты права и законные интересы ИП Демидова А.В., созданы препятствия для дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности - строительства магазина.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих начало процесса строительства, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в продлении срока действия разрешения на строительство №RU 18303000-1605 от 30.12.2014, изложенный в уведомлении от 25.06.2015 №01-06/4914, не соответствуют действующему законодательству. Отсутствие продленного разрешения на строительство объекта затрагивает права и законные интересы ИП Демидова А.В. в предпринимательской сфере и иной экономической деятельности. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения, на основании ст. 110 АПК РФ, уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя в возмещение его расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:


Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в продлении индивидуальному предпринимателю Демидову Алексею Владиславовичу, г. Ижевск срока действия разрешения на строительство №RU 18303000-1605 от 30.12.2014, изложенный в уведомлении от 25.06.2015 №01-06/4914, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Демидова Алексея Владиславовича, г. Ижевск.

2. Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу индивидуального предпринимателя Демидова Алексея Владиславовича, г. Ижевск, 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Л.Ф. Мосина

Суд:

АС Удмуртской Республики (подробнее)

Истцы:

ИП Демидов Алексей Владиславович (подробнее)

Ответчики:

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (подробнее)


Судебная практика по:

Злоупотребление правом
Судебная практика по применению нормы ст. 10 ГК РФ