Решение от 23 ноября 2016 г. по делу № А73-9527/2016


Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


дело № А73-9527/2016
г. Хабаровск
23 ноября 2016 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 ноября 2016 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Стрижовой О.В. – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная больница восстановительного лечения» министерства здравоохранения Хабаровского края «Анненские воды» (ОГРН 1022700847971, ИНН 2719000821)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения от 04.05.2016 № 204 комиссии по контролю в сфере закупок,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – ООО «Вектор трейд»

при участии:

от заявителя – не явились;

от Хабаровского УФАС России – Косимова М.П. по доверенности от 14.01.2016 № 7/203;

от ООО «Вектор трейд» - не явились;

У С Т А Н О В И Л:


Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная больница восстановительного лечения» министерства здравоохранения Хабаровского края «Анненские воды» (далее – заявитель, КГБУЗ СБВЛ «Анненские воды», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровский УФАС России) об оспаривании решения от 04.05.2016 № 204 комиссии по контролю в сфере закупок.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Вектор трейд» (далее – ООО «Вектор Трейд»).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители Хабаровского УФАС России в судебном заседании относительно предъявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ООО «Вектор Трейд» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба заявителя ООО «Вектор Трейд» на действия заказчика КГБУЗ СБВЛ «Анненские воды» при проведении запроса котировок на поставку соли для нужд КГБУЗ СБВЛ «Анненские воды».

По мнению ООО «Вектор Трейд», комиссия заказчика при рассмотрении заявки ООО «Вектор Трейд» нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ), поскольку в направленной котировочной заявке содержалась вся необходимая информация, в соответствии с извещением запроса котировок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлено следующее:

1) извещение об осуществлении закупки размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) 16.04.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок;

3) предмет контракта - поставка соли для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная больница восстановительного лечения» министерства здравоохранения Хабаровского края «Анненские Воды» (реестровый номер закупки 0322200024616000037);

4) начальная (максимальная) цена контракта - 22 000 рублей 00 коп;

5) дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2016 10:00;

6) согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 22.04.2016, представлено 4 заявки, в отношении которых комиссия приняла решение о соответствии требованиям. Победителем признана заявка ИП Корсакова Д. В. (предложение о цене контракта 19 000,00).

По результатам рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России вынесено решение от 04.05.2016 № 204, которым жалоба ООО «Вектор Трейд» на действия заказчика признана обоснованной, заказчик признан нарушившим часть 6 статьи 78, пункт 4 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, КГБУЗ СБВЛ «Анненские воды», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемых решения и предписания незаконными суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие решения (предписания) какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 стать 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ 155) определены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и также указано, что при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Приказ № 155 не устанавливает какого-либо конкретного документа для участника процедуры, в соответствии с которым может указываться страна происхождения товара, нет требований к форме и содержанию данного документа, а лишь устанавливает требование об указании (декларировании) участником аукциона окончательного предложения страны происхождения поставляемого товара.

Соль пищевая (код 10.84), входит в перечень продукции вышеуказанного Приказа.

Согласно части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

При анализе представленных копий заявок протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок Хабаровским УФАС России установлено.

Заявка 37.1 ООО «Солиев.Ко», предложение о цене контракта 20 670, 00, содержит «Документ о стране происхождении товара»;

Заявка 37.2 ООО «Авторитет», предложение о цене контракта 19 360, 00, содержит «Документ о стране происхождении товара»;

Заявка 37.3 ИП Корсакова Диана Викторовна, предложение о цене контракта 19 000, 00, содержит «Документ о стране происхождении товара»;

Заявка 37.4 ООО «Вектор Трейд», предложение о цене контракта 17 480, 00, не содержит «Документ о стране происхождении товара».

Однако, заявка ООО «Вектор Трейд», содержит помимо конкретных характеристик товара, информацию, что товар производство - РФ, что и является декларированием страны происхождения товара.

В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.04.2016, комиссия заказчика признала соответствующими требованиям запроса котировок всех участников спорной закупки, в том числе, заявку ООО «Вектор Трейд», которая не приложила отдельным документом «декларацию», и которая содержала минимальное ценовое предложение с информацией (декларацией) о стране производства товара.

Однако, вывод комиссии заказчика о признании победителем запроса котировок заявки ИП Корсакова Д. В., сделан необоснованно и ничем не подтвержден, что является нарушением части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Кроме того, судом установлено, что 24.05.2016 КГБУЗ СБВЛ «Анненские воды» заключен контракт с ООО «Вектор Трейд», а 08.06.2016 контракт исполнен в полном объеме, соль для нужд учреждения поставлена.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судом отклоняются доводы заявителя о необходимости декларирования страны происхождения товара отдельным документом, поскольку в заявке ООО «Вектор Трейд» такая информация уже указана.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, уплаченная по платежному поручению от 26.06.2016 № 30731 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя, оставшаяся сумма 1 500 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Специализированная больница восстановительного лечения» министерства здравоохранения Хабаровского края «Анненские воды» (ОГРН 1022700847971, ИНН 2719000821) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.

Суд:

АС Хабаровского края (подробнее)

Истцы:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Специализированная больница восстановительного лечения" министерства здравоохранения Хабаровского края "Анненские Воды" (подробнее)

Ответчики:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (подробнее)

Иные лица:

ООО "Вектор трейд" (подробнее)