Решение от 23 ноября 2016 г. по делу № А53-25949/2016


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А53-25949/16
23 ноября 2016 г.
г. Ростов-на-Дону




Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2016 г.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2016 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Штыренко М.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)

к Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2016 по делу № В-655 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

установил:


Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ростовского филиала обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2016 по делу № В-655 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 22.09.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление и материалов административного дела, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Во исполнение определения суда от 22.09.2016 заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которого он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, с приложением административного дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 09.11.2016 г. по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10.11.2016 г.

16.11.2016 г. от публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

14.07.2016 в 13 час. 51 мин. главным специалистом межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области по адресу: Ростовская область, Кашарский район, с. Первомайское, ул. Фрунзе, д.8 и ул. Лермонтова, д. 59, установлен факт проведения земляных работ ПАО «Ростелеком», без письменного разрешения администрации Первомайского сельского поселения.

14.07.2016 Административным органом в адрес ПАО «Ростелеком» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

26.07.2016 главным специалистом Административной инспекции составлен протокол об административном правонарушении № В-655 в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

30.08.2016 исполняющим обязанности начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № В-655 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», обществу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 55 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 80 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Собрания депутатов Первомайского сельского поселения Кашарского района от 30.07.2015 № 115 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания на территории Первомайского сельского поселения (далее – Правила), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территории для должностных лиц организаций, юридических и физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей), являющихся застройщиками, собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов недвижимого имущества, расположенного на территории Первомайского сельского поселения, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Пунктом 1 статьи 17 Правил установлено, что строительство подземных коммуникаций и других видов земляных работ на земельном участке осуществляется согласно разрешения на весь период строительства объекта. Производство ремонта подземных коммуникаций всех видов осуществляется на основании письменного разрешения Администрации Первомайского сельского поселения на аварийно - восстановительные работы.

Разрешение на устранение аварий (ремонта) на подземных коммуникациях выдается администрацией сельского поселения немедленно по мере подачи заявления (п. 2 ст. 17 Правил).

Согласно п. 4 ст. 17 Правил копия разрешения должна храниться на месте производства работ и предъявляться по первому требованию должностных лиц органов государственного и муниципального контроля.

Однако ПАО «Ростелеком» в нарушение вышеприведенных норм по адресам: Ростовская область, Кашарский район, с. Первомайское, ул. Фрунзе, д. 8 и ул. Лермонтова, д. 59, допустило проведение земляных работ, без письменного разрешения администрации Первомайского сельского поселения, то есть нарушило пункты 1, 4 статьи 17 вышеупомянутых Правил благоустройства.

Указанное подтверждено представленными в материалы дела протоколом об административном правонарушении от 14.07.2016, фототаблицами к протоколу, объяснениями граждан Первомайского сельского поселения, объяснением специалиста по имущественным и земельным отношениям Первомайского сельского поселения, ответом Администрации Первомайского сельского поселения от 15.07.2016 № 256.

Доводы заявителя о необоснованном привлечении к административной ответственности ввиду того, что в данном случае при проведении аварийно-восстановительных работ подлежали применению нормы Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи», Правила охраны линий и сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578, судом отклоняются, в виду следующего.

Согласно п. 37 Правил охраны линий и сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578, условия производства работ по ремонту и восстановлению кабельных линий связи и линий радиофикации, требующие снятия дорожных покрытий и разрытия грунта, должны быть предварительно согласованы с соответствующими дорожными органами, а в пределах городов и других населенных пунктов - с органами местного самоуправления. Сообщение об условиях производства указанных работ должно быть направлено предприятию, в ведении которого находится кабельная линия связи или линия радиофикации, не позднее чем через 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) со дня получения письменного извещения о необходимости производства работ.

Если при повреждении кабельной линии связи отсутствует возможность организации обходной линии связи, работы по снятию дорожных покрытий и разрытие грунта производятся без предварительного согласования, но с обязательным вызовом на место производства работ представителя дорожного органа или органа местного самоуправления. При этом производящее эти работы предприятие, эксплуатирующее линию связи или линию радиофикации, устраивает объезд места аварии с установкой необходимых предупредительных знаков для транспорта и пешеходов, а затем восстанавливает дорожное покрытие.

Обществом в суд представлено письмо Администрации Первомайского сельского поселения от 26.08.2016 № 323, согласно которому земляные работы, проводимые ПАО «Ростелеком» 15.07.2016, проводились в присутствии главы Администрации Первомайского сельского поселения.

Между тем, ПАО «Ростелеком» привлечено к ответственности за осуществление земляных работ, с нарушением установленного порядка, 14.07.2016, то есть в другой день.

Таким образом, присутствие главы Администрации Первомайского сельского поселения при производстве земляных работ 15.07.2016 не исключает факта совершения правонарушения 14.07.2016.

Административным органом в суд представлено письмо Администрации Первомайского сельского поселения от 15.07.2016 № 256, согласно которому Администрацией не выдавалось разрешение ПАО «Ростелеком» на проведение земляных работ по адресам: Ростовская область, Кашарский район, с. Первомайское, ул. Фрунзе, д.8 и ул. Лермонтова, д. 59.

Кроме того, административным органом в суд представлена справка Администрации Первомайского сельского поселения от 17.10.2016 № 388, согласно которой глава Администрации Первомайского сельского поселения на месте проведения земляных работ 14.07.2016 по вышеуказанным адресам не присутствовал.

Принимая во внимание все изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Совершенное обществом административное правонарушение обоснованно квалифицировано административной инспекцией как невыполнение требований, установленных Правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, что соответствует диспозиции статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный администрацией сельского поселения порядок общественных отношений в сфере благоустройства, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совершенное ПАО «Ростелеком» правонарушение по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» не может быть квалифицировано как малозначительное.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязаны учитывать.

Согласно материалам дела, общество ранее привлекалось к ответственности по ч. 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (постановление № Р-00443-16 от 17.02.2016, № Р-02160-16 от 20.04.2016).

В связи с этим, учитывая, что несанкционированное осуществление земляных работ создает угрозу жизни и здоровью людей, Обществу административным органом назначено наказание в размере 55 000 рублей (выше минимального), предусмотренном санкцией ч. 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» для юридических лиц.

Принимая во внимание, что факт нарушения доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицировано правильно, размер примененного административного штрафа соответствует размеру, установленному санкцией вменяемой статьи и обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении № В-655 от 30.08.2016 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, а в удовлетворении требования общества следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья М.Е. Штыренко

Суд:

АС Ростовской области (подробнее)

Истцы:

ПАО МЕЖДУГОРОДНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ "РОСТЕЛЕКОМ" (подробнее)

Ответчики:

Административная инспекция Ростовской области Межрайонный отдел №2 (подробнее)