Решение от 7 ноября 2016 г. по делу № А63-11492/2015


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А63-11492/2015
г. Ставрополь
07 ноября 2016 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2016 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 ноября 2016 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем Лунёвой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича, ОГРН 310265015200010, г. Ессентуки,

к - комитету по муниципальной собственности города Ессентуки, ОГРН 1022601224106,г. Ессентуки,

- администрации города Ессентуки, ОГРН1022601227516, г. Ессентуки,

третье лицо: Зеленский Александр Сергеевич, г. Ессентуки,

о признании незаконным бездействия и обязании провести торги на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1128 кв.м, расположенного по адресу:г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса, в районе дома 16,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:


Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2015 из дела № А63-8414/2015 выделено в отдельное производство требование индивидуального предпринимателя Чернышова В.Н к администрации г. Ессентуки (далее – администрация) и комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки (далее – комитет) о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона и обязании организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1128 кв.м, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса, в районе дома 16.

Комитет требования не признал, сообщил, что в отношении спорного земельного участка подготовлен и утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта.

Администрация также просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что согласно протоколу и результатам публичных слушаний большая часть присутствующих высказала предложение (рекомендации) о невыдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования, поскольку на указанном земельном участке расположена детская игровая площадка. В марте 2015 года была организована встреча с жителями дома 23 по ул. Фридриха Энгельса, которые выразили несогласие с предстоящим строительством, в связи с чем принято устное решение о непредоставлении спорного земельного участка.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

29 сентября 2014 года Зеленский А.С. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1128 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса в районе дома 16, под детский торгово-развлекательный центр.

В результате рассмотрения указанного обращения постановлением администрации от 26.11.2014 № 2902 были назначены публичные слушания по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса, в районе дома 16, ориентировочная площадь земельного участка составляет 1128,0 кв.м».

Постановлением администрации от 26.01.2015 № 123 разрешен условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ессентуки,ул. Фридриха Энгельса, в районе дома 16, ориентировочной площадью 1 128 кв.м, под размещение детского торгово-развлекательного центра.

19 февраля 2015 года в газете «Ессентукская панорама» № 6 (1185) комитетом опубликовано объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка под строительство детского торгово-развлекательного центра площадью 1 128,0 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса, район дома 16.

На основании публикации индивидуальный предприниматель Чернышов В.Н. 24.02.2015 обратился в комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под строительство детского торгово-развлекательного центра площадью 1 128,0 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса, район дома 16. При поступлении нескольких заявлений Чернышов В.Н. просил провести торги по продаже права аренды.

Постановлением администрации от 27.02.2015 № 548 был утвержден представленный Зеленским А.С. акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса, в районе дома 16, площадью 1 128,0 кв.м, под строительство детского торгово-развлекательного центра и согласовано предварительное место размещения объекта.

До настоящего времени спорный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, решений о его предоставлении кому-либо не принималось.

Полагая, что со стороны органа местного самоуправления имеет место бездействие, предприниматель обратился в арбитражный суд, ссылаясь на то, что при наличии нескольких заявок в отношении одного и того же земельного участка право его аренды должно быть выставлено на торги.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в той же редакции) предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в указанной редакции) для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрено проведение следующих процедур:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не регулировал случай, если на земельный участок претендуют несколько лиц. В этом случае право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса, согласно которому предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Материалы дела подтверждают, что на спорный земельный участок претендовали несколько лиц, а именно: Зеленский А.С. и Чернышов В.А.

Поскольку Чернышов В.Н. обратился до принятия администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта, то предоставление спорных участков должно производиться на торгах.

В связи с изложенным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1.4.4 Положения о некоторых вопросах регулирования земельных отношений в городе Ессентуки, утвержденного решением Совета города Ессентуки от 29.04.2015 № 64, уполномоченным органом на принятие решения (постановления) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц, является администрация.

В пункте 1.4.4 названного Положения указано, что администрация города Ессентуки в своем решении: определяет сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка); утверждает условия проведения аукциона: сведения о начальной цене предмета аукциона, о размере задатка, о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Следует отметить, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2016 по делу № А63-3984/2015 удовлетворено аналогичное заявление предпринимателя Мануйлова Н.В. в отношении того же земельного участка. По указанному делу суд обязал администрацию города Ессентуки в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка под строительство детского торгово-развлекательного центра площадью 1 128,0 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса, район дома № 16: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.

Вместе с тем Чернышов В.Н. настаивал на заявленных по настоящему делу требованиях.

В этой связи суд исходит из того, что Чернышов В.Н. не являлся лицом, участвовавшим в деле № А63-3984/2015, и не обладает правом на получение и предъявление исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда по указанному делу.

Администрация же данное решение суда не исполнила до настоящего времени несмотря на то, что установленный им срок для организации и проведения торгов истек.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:


Признать незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие администрации города Ессентуки, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка под строительство детского торгово-развлекательного центра площадью 1 128 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса, район дома № 16.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 128 кв.м (местоположение: Ставропольский край,г. Ессентуки, ул. Фридриха Энгельса, район дома № 16) для строительства детского торгово-развлекательного центра: обеспечить выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принять решение о проведении торгов и опубликовать сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Взыскать с администрации города Ессентуки в пользу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича 300 рублей судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский

Суд:

АС Ставропольского края (подробнее)

Истцы:

Чернышов Валерий Николаевич (подробнее)

Ответчики:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД-КУРОРТ ЕССЕНТУКИ (подробнее)
КОМИТЕТ ПО МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДА ЕССЕНТУКИ (подробнее)

Иные лица:

Зеленский Александр Сергеевич (подробнее)