Постановление от 24 ноября 2016 г. по делу № А09-819/2016


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-819/2016
г.Калуга
24 ноября 2016 г.




Резолютивная часть объявлена 17.11.2016

Полный текст постановления изготовлен 24.11.2016


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Красный Рог» (ОГРН 1023200930752, ИНН 3224000965, п.Озаренный, Почепский район, Брянская область, 243447) – Шатой М.А. (дов. от 10.11.2016),

от Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области (ОГРН 1053249541113, ИНН 3252001576, ул.Школьная, д.29, п.Озаренный, Почепский район, Брянская область, 243447) - Косякова А.Н. (дов. от 30.12.2014),

от общества с ограниченной ответственностью «Цитадель» (ул.Камозина, д.14, г.Брянск, 241035) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Красный Рог» на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.04.2016 (судья Петрунин С.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016 (судьи Стаханова В.Н., Григорьева М.А., Еремичева Н.В.) по делу №А09-819/2016,

У С Т А Н О В И Л:


Сельскохозяйственный производственный кооператив «Красный Рог» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области (далее – Администрация) по проведению аукциона по продаже 12 земельных долей (общая площадь долей 69,6 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:20:0000000:159, находящийся по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК «Красный Рог», о признании недействительными результатов проведенного 18.01.2016 администрацией аукциона по продаже 12 земельных долей указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 14.03.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Цитадель» (далее – ООО «Цитадель»).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.04.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, СПК «Красный Рог» обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на жалобу Администрация просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы СПК «Красный Рог».

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей кооператива и Администрации, суд кассационной инстанции считает подлежащими отмене решение и постановление судов, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Как установлено судами и следует из материалов дела, апелляционным определением Брянского областного суда от 11.08.2015 по делу №33-2479/15 за муниципальным образованием «Краснорогское сельское поселение» Почепского района Брянской области признано право муниципальной собственности на 12 невостребованных земельных долей размером 69,6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:20:0000000:159, площадью 42810000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, местонахождение: Брянская область, Почепский район, СПК «Красный Рог».

Право собственности муниципального образования зарегистрировано в ЕГРП (свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2015).

16.10.2015 администрацией в газете «Почепское слово» опубликовано извещение о продаже вышеуказанных земельных долей сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим данный земельный участок, по цене 15 процентов кадастровой стоимости.

В связи с поступлением в Администрацию 20.10.2015 заявления ООО «Цитадель» и 26.10.2015 заявления СПК «Красный Рог» о приобретении вышеуказанных долей, Краснорогской сельской администрацией Почепского района Брянской области 04.12.2015 в газете «Почепское слово» опубликовано извещение о проведении 18.01.2016 торгов с целью продажи и возможности заключения договора купли-продажи спорных земельных долей.

Для участия в аукционе были поданы две заявки – ООО «Цитадель» и СПК «Красный Рог».

Согласно протоколу аукциона по продаже недвижимого имущества от 18.01.2016 победителем аукциона признан участник №1 - ООО «Цитадель».

Не согласившись с действиями Администрации по проведению аукциона и результатом проведенных торгов, СПК «Красный Рог» обратился в Арбитражный суд Брянской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске кооперативом срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в суд с настоящим заявлением.

Апелляционная коллегия судей, рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, не согласилась с выводом суда первой инстанции о пропуске кооперативом процессуального срока на подачу заявления в арбитражный суд, вместе с тем, оставляя решение суда от 25.04.2016 без изменения, пришла к выводу об отсутствии существенных нарушений при проведении Администраций торгов.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации по проведению аукциона по продаже 12 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:20:0000000:159, находящийся по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК «Красный Рог», кооперативом не пропущен, так как срок, оговоренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, следует исчислять с момента опубликования извещения о проведении аукциона – с 04.12.2015.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон №101-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона №101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В силу ст. 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 250 ГК РФ, ст. 10 Закона № 101-ФЗ, исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, при этом пользование земельным участком должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.

Не соглашаясь с решениями судов по настоящему делу, СПК «Красный Рог» в кассационной жалобе указывает, что ООО «Цитадель» не является сельскохозяйственной организацией.

Действительно исходя из положений Закона №101-ФЗ земельные участки, выделенные за счет невостребованных земельных долей, либо доли в общей долевой собственности , находящиеся в муниципальной собственности могут приобрести сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, что соответствует принципу, закрепленному в статье 1 данного закона, сохранения целевого использования земельных участков.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Аналогичное понятие содержится и в статье 346.2 Налогового Кодеса Российской Федерации.

Однако, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о законном использовании ООО «Цитадель» земельного участка с кадастровым номером 32:20:0000000:159 в своей сельскохозяйственной деятельности, а также документы, подтверждающие принадлежность обществу долей на праве собственности или ином праве в данном земельном участке, кроме того, ООО «Цитадель» не представлены документы и иные доказательства, которые бы подтверждали наличие у общества статуса сельскохозяйственной организации.

Таким образом, признавая действия Администрации по проведению торгов законными и обоснованными, суд апелляционной инстанции в нарушение требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал все обстоятельства по делу и представленные доказательства, не указал доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела, не изложили мотивов, по которым суд отверг те или иные доказательства (пункт 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Имеющаяся в материалах дела справка ГКУ Брянской области «Почепское районное управление сельского хозяйства» не подтверждает в полной мере наличие у общества «Цитадель», второго участника аукциона, статуса сельскохозяйственной организации, выписка из ЕГРЮЛ о данном юридическом лице, иные данные, подтверждающие, что общество «Цитадель» осуществляет выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, или производство сельскохозяйственной продукции, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Для разрешения спора требуется оценка доказательств и установление обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, следовательно, дело подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду следует установить все фактические обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений сторон, с учетом вышеприведенных выводов кассационной инстанции на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимосвязи и на основании их правовой оценки вынести законное и обоснованное решение по существу заявленных требований, а также решить вопрос о распределении судебных расходов по делу, в том числе связанных с рассмотрением кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Брянской области от 25.04.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016 по делу №А09-819/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


Г.А.Стрегелева


Судьи


Н.В. Ключникова



С.И. Смолко

Суд:

ФАС ЦО (ФАС Центрального округа) (подробнее)

Истцы:

Представитель истца: Гусейнов Фаик Вагифович (подробнее)
СПК "Красный Рог" (подробнее)

Ответчики:

Красногорская сельская администрация Почепского района Брянской области (подробнее)

Иные лица:

ООО "Цитадель" (подробнее)