Решение от 23 ноября 2016 г. по делу № А10-5660/2016


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А10-5660/2016
23 ноября 2016 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2016 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А. при ведении протокола секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500, ИНН 0326501651) о привлечении индивидуального предпринимателя Толстихина Дмитрия Александровича (ОГРНИП 304030934300072, ИНН 030904034940) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от заявителя: Нагаева В.И., представителя по доверенности от 14.01.2016 №12-и-97,

установил:


Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Минпромторг РБ, Министерство) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Толстихину Дмитрию Александровичу (далее – ИП Толстихин Д.А., предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что Министерством установлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии ИП Толстихиным Д.А. в торговом объекте по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Каменск, ул. Луговая, д.16. В действиях предпринимателя имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000804932410.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Толстихин Д.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 304030934300072.

Как следует из материалов дела, 14.06.2016 в соответствии с приказом Министерства от 20.01.2016 №3 «О проведении сотрудниками Министерства промышленности и торговли по Республике Бурятия мероприятий по государственному контролю в организациях розничной торговли, расположенных на территории Республики Бурятия», должностными лицами Министерства в присутствии продавца Портнягиной И.В. произведен осмотр торгового объекта ИП Толстихина Д.А., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Каменск, ул. Луговая, д.16, в ходе которого установлен факт продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что зафиксировано фотосъемкой и видеосъемкой на мобильный телефон IPHONE SE (л.д.23, 25-33).

По окончании осмотра составлен соответствующий протокол №248-по (л.д.18-19), а также произведен арест на алкогольную продукцию в количестве 204 бутылок (л.д.20-22).

В тот же день главным специалистом отдела лицензирования Минпромторга РБ в отношении ИП Толстихина Д.А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено определение №248/2016 (л.д.14).

Уведомлением от 14.06.2016 Министерство известило предпринимателя о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 27.06.2016 в 10 час. 00 мин. (л.д.15).

Копии определения и уведомления направлены в адрес предпринимателя по почте и получены им 20.06.2016 (л.д.16).

27.06.2016 главным специалистом отдела лицензирования Минпромторга РБ в отсутствие предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.10-12).

Копия протокола направлена в адрес предпринимателя по почте и получена им 08.07.2016 (л.д.13).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Минпромторг РБ обратился в суд с заявлением о привлечении ИП Толстихина Д.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Как установлено пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 14.06.2016 года ИП Толстихин Д.А. в торговом объекте по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Каменск, ул. Луговая, д.16, осуществлял розничную продажу и хранение алкогольной продукции без лицензии.

Предпринимателем факт розничной продажи и хранения алкогольной продукции без соответствующей лицензии не оспаривается.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в форме неосторожности, поскольку ИП Толстихин Д.А. имел возможность надлежащим образом выполнить требования Закона №171-ФЗ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что в итоге привело к возможности реализации и хранения алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, действия ИП Толстихина Д.А. образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Квалифицируя действия предпринимателя по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд также учитывает разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 11 постановления от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», из которых следует, что в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 данного Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении ИП Толстихина Д.А. к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Факт осуществления ИП Толстихиным Д.А. розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие лицензии выявлен Минпромторгом РБ в ходе проведения мероприятий лицензионного контроля, по месту нахождения торгового объекта.

С учетом этого, суд считает, что факт продажи ИП Толстихиным Д.А. алкогольной продукции был установлен сотрудниками Минпромторга РБ путем его непосредственного обнаружения, а не в результате производства в отношении предпринимателя проверочных мероприятий, что действующим законодательством не запрещено.

Суд отмечает, что поскольку в отношении предпринимателя проверка не проводилась, нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рассматриваемом случае не применяются.

Мероприятия по лицензионному контролю осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не имеется, поскольку правонарушение посягает на установленный порядок лицензирования оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не усмотрено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, учитывая, что ранее ИП Толстихин Д.А. к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере – 4 000 руб.

В соответствии с протоколом от 14.06.2016 должностными лицами Минпромторга РБ наложен арест на алкогольную продукцию:


Наименование

Производитель

Дата розлива

Емкость

количество


1
Водка «Граф Ледофф»

РФ

23.01.2016

0,5

10


2
Водка «Граф Ледофф»

РФ

13.04.2016

0,25

24


3
Водка «Беленькая»

РФ

26.04.2016

0,25

7

4

Водка «Огурцы»

РФ

Без даты розлива

0,5

10


5
Водка «Filtrovka»

РФ

21.12.2015

0,5

14


6
Водка «Снежный краб»

РФ

Без даты розлива

0,5

13


7
Водка «Медвежий угол»

РФ

Без даты розлива

0,7

1

8

Водка «Белая береза»

РФ

08.05.2014

0,5

1

9

Водка «Силы природы»

РФ

18.03.2016

0,5

10


10

Водка «Государев заказ»

РФ

22.04.2016

0,25

4

11

Водка «Ясень»

РФ

10.12.2013

0,5

21


12

Водка «Белое озеро»

РФ

24.03.2016

0,7

10


13

Водка «Беленькая»

РФ

09.04.2016

0,7

5

14

Водка «Государев заказ»

РФ

18.04.2016

0,5

9

15

Водка «Государев заказ»

РФ

Без даты розлива

1,0

1

16

Водка «Беленькая»

РФ

19.02.2016

1,0

6

17

Водка «Мягков»

РФ

16.04.2016

0,7

5

18

Водка «Мягков»

РФ

16.04.2016

0,5

9

19

Водка «Зеленая марка»

РФ

20.12.2014

0,7

8

20

Водка «Русская валюта»

РФ

29.04.2016

0,5

19


21

Водка «Tigroff»

РФ

18.04.2016

0,5

5

22

Настойка «Восток Avgust»

РФ

02.04.2016

0,5

6

23

Водка «Березовая»

РФ

18.11.2015

0,5

6

Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение старшему продавцу ИП Толстихина Д.А. Портнягиной Инне Викторовне.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктом 1-4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом №171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 данного Закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Закона №171-ФЗ и Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027, изъятая из незаконного оборота алкогольная продукция (в том числе по рассматриваемому основанию) подлежит переработке или уничтожению.

Таким образом, в силу прямого указания Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без соответствующей лицензии, признается находящейся в незаконном обороте и в соответствии с приведенным разъяснением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не может быть возвращена собственнику и подлежит переработке или уничтожению.

При этом суд отмечает, что названная алкогольная продукция хранилась в помещении по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Каменск, ул. Луговая, д.16 с целью реализации, что подтверждается материалами дела, соответствующая лицензия у предпринимателя отсутствует.

В связи с чем, алкогольная продукция, на которую наложен арест, является находящейся в незаконном обороте и не подлежит возврату предпринимателю.

Указанная алкогольная продукция подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, утвержденным Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:


Привлечь индивидуального предпринимателя Толстихина Дмитрия Александровича (дата рождения – 17 апреля 1974 года, место рождения – пос. Каменск Кабанского района Республики Бурятия, место жительства – 671205, Республика Бурятия, Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Каменск, ул. Прибайкальская, д.30, кв.7; ОГРНИП 304030934300072, ИНН 030904034940) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей без конфискации алкогольной продукции.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

ИНН:0326501651,

КПП: 032601001;

ОГРН:1110327013500

Банк получателя: Отделение- НБ Республики Бурятия г.Улан-Удэ

БИК: 048142001

Счет: 40101810600000010002

Получатель: УФК по РБ (Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия)

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 14 июня 2016 года №248, а именно:


Наименование

Производитель

Дата розлива

Емкость

количество


1
Водка «Граф Ледофф»

РФ

23.01.2016

0,5

10


2
Водка «Граф Ледофф»

РФ

13.04.2016

0,25

24


3
Водка «Беленькая»

РФ

26.04.2016

0,25

7

4

Водка «Огурцы»

РФ

Без даты розлива

0,5

10


5
Водка «Filtrovka»

РФ

21.12.2015

0,5

14


6
Водка «Снежный краб»

РФ

Без даты розлива

0,5

13


7
Водка «Медвежий угол»

РФ

Без даты розлива

0,7

1

8

Водка «Белая береза»

РФ

08.05.2014

0,5

1

9

Водка «Силы природы»

РФ

18.03.2016

0,5

10


10

Водка «Государев заказ»

РФ

22.04.2016

0,25

4

11

Водка «Ясень»

РФ

10.12.2013

0,5

21


12

Водка «Белое озеро»

РФ

24.03.2016

0,7

10


13

Водка «Беленькая»

РФ

09.04.2016

0,7

5

14

Водка «Государев заказ»

РФ

18.04.2016

0,5

9

15

Водка «Государев заказ»

РФ

Без даты розлива

1,0

1

16

Водка «Беленькая»

РФ

19.02.2016

1,0

6

17

Водка «Мягков»

РФ

16.04.2016

0,7

5

18

Водка «Мягков»

РФ

16.04.2016

0,5

9

19

Водка «Зеленая марка»

РФ

20.12.2014

0,7

8

20

Водка «Русская валюта»

РФ

29.04.2016

0,5

19


21

Водка «Tigroff»

РФ

18.04.2016

0,5

5

22

Настойка «Восток Avgust»

РФ

02.04.2016

0,5

6

23

Водка «Березовая»

РФ

18.11.2015

0,5

6

направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Н.А.Логинова

Суд:

АС Республики Бурятия (подробнее)

Истцы:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (подробнее)

Ответчики:

Толстихин Дмитрий Александрович (подробнее)


Судебная практика по:

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без разрешения
Судебная практика по применению нормы ст. 14.1. КОАП РФ