Определение от 17 октября 2016 г. по делу № А19-15890/2016


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о привлечении третьего лица, назначении дела к судебному разбирательству


г. Иркутск Дело № А19-15890/2016

« 17 » октября 2016 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, место нахождения: 664033, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 257)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17)

о признании незаконным решения от 22.08.2016 № 567 в части,

при участии в заседании от заявителя: Ленев В.Н. – представитель по доверенности от 29.08.2016 № юр-245;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: Молокова С.В. - представитель по доверенности от 22.01.2016 № 435;

установил:


Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) от 22.08.2016 № 567 в части:


1. признания обоснованной жалобы ООО «СтройКом» на действия заказчика (организатора закупки) - ОАО «Иркутская электросетевая компания», Закупочной комиссии филиала ОАО «ИЭСК» «Центральные электрические сети» при организации и проведении закупки способом открытого запроса предложений (извещение № 31603876415) в связи с неразмещением итогового протокола закупки в единой информационной системе в сфере закупок, нарушением порядка проведения процедуры переторжки, приведшего к нарушению установленного закупочной документацией порядка оценки и сопоставления заявок участников закупки;

2. признания ОАО «Иркутская электросетевая компания» (664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 257), нарушившим:

- подпункт 4.14.4 Документации по открытому запросу предложений на право заключения договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства на оказание услуг (закупка № 316036876415), пп. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ, в связи с проведением закупочной комиссией процедуры переторжки в отсутствие предварительной оценки, сравнения и предварительного ранжирования не отклонённых заявок на участие в закупке; в отсутствие доведения результатов такой предварительной оценки до сведения участников закупки;

- подпункты 4.14.2, 4.14.3, 4.14.6 Документации, подпункт 8.8.2.3 Положения о закупке, пп. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ, в связи с недоведением до сведений участников закупки, в частности, ООО «СтройКом» в открытой форме или закрытом режиме, решения Закупочной Комиссией о проведении переторжки, порядке ее проведения (в том числе форме приглашения к участию, форме предоставления улучшенных предложений из числа, предусмотренных Документацией о закупке (очная, очно-заочная), времени предоставления таких предложений, форме и объеме предоставления участникам закупки результатов предварительной оценки заявок) и не приглашением участника Закупки - ООО «СтройКом» к участию в переторжке;

- подпункт 4.15.4 Документации о закупке, пп. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ, в связи с отсутствием итоговом протоколе от 02.08.2016, составленном по результатам закупки сведений о принятии Закупочной Комиссией решения о переторжке, предварительном расчете рейтинга;

- подпункт 4.13.8, 4.14.7, 4.14.9 Документации о закупке, ч. 6 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ в связи с несоблюдением требований, установленных Документации о закупке к порядку проведения переторжки и осуществлением оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, которые не указаны в документации о закупке, а именно: расчет Закупочной комиссией, рейтинга, присужденного заявке ООО «СтройКом» по критерию


«цена договора» на основании цены договора, доказательства, предложения которой, и размере такого предложения Заказчиком не представлены;

- пп. 1,2 ч. 1 ст. 3, ч. 12 ст. 4 ФЗ № 223-ФЗ в связи с неразмещением итогового протокола от 02.08.2016 г., составленного в ходе закупки ( № извещения 31603876415), в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания, в части приложения № 1 к указанному протоколу;

- пункт 27 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, ч. 4 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, часть 1 статьи 2 ФЗ № 223-ФЗ в связи с сокращением законодательно установленного десятидневного срока на обжалование действий Заказчика в антимонопольный орган, до истечения которого договор не может быть заключен, путем заключения 08.08.2016 г. договоров возмездного оказания услуг №№ 21 - 24 на 4 рабочий день после подведения (опубликования) итогов закупки.

Представитель ОАО «ИЭСК» в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступила жалоба ООО «СтройКом» на действия заказчика - ОАО «ИЭСК», закупочной комиссии филиала ОАО «ИЭСК» «Центральные электрические сети» при организации и проведении закупки способом открытого запроса предложений (извещение № 31603876415) в связи с неразмещением протокола вскрытия заявок, нарушением порядка оценки заявок участников закупки по показателю «квалификация участников» (в связи с отсутствием в итоговом протоколе закупки информации в отношении документов, представленных участниками закупки по показателю «Квалификация участников», информации об оценке заявок участников по каждому критерию, что препятствует самостоятельной оценке участниками закупки заявок и сопоставлению их с заявками других участников), нарушением порядка проведения переторжки (отсутствие протокола рассмотрения с ранжированием заявок, уведомления о времени и порядке проведения процедуры переторжки).

По результатам рассмотрения жалобы в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Иркутским


УФАС России вынесено решение от 22.08.2016 № 567, в соответствии с которым жалоба ООО «СтройКом» признана обоснованной, ОАО «ИЭСК» признано нарушившим требования подпунктов 4.13.8, 4.14.2, 4.14.3, 4.14.4, 4.14.6, 4.14.7, 4.14.9, 4.15.4 Документации по открытому запросу предложений на право заключения договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства на оказание услуг (закупка № 31603876415) и ряда положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и «Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

Согласно пункту 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел по заявлению об обжаловании решения или предписания антимонопольного органа, поданному лицом, в отношении которого это решение вынесено (которому предписание выдано), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании части 1 статьи 51 АПК РФ в дело могут вступить иные лица, участвовавшие на основании статьи 42 Закона о защите конкуренции в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

К таким лицам относятся: лица, заявления которых (государственные органы, органы местного самоуправления, материалы которых) на основании части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции послужили основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы оказались затронутыми в связи с рассмотрением упомянутого дела.


Судом установлено, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы ООО «СтройКом» на действия заказчика.

В связи с изложенным, в целях всестороннего и полного выяснения обстоятельств, связанных с вынесением оспариваемого решения, суд полагает необходимым, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, привлечь ООО «СтройКом» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Подготовку дела к судебному разбирательству считать оконченной.

Руководствуясь статьями 51, 137, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:


Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «СтройКом» (ОГРН 1083702013889, ИНН 3702558056, место нахождения: 153021, Ивановская область, г. Иваново, ул. Ярмарочная. Д. 9, оф. 32; почтовый адрес: 153023, Ивановская область, г. Иваново, ул. Революционная, д. 20Б, оф.1007).

Направить в адрес третьего лица копию заявления ОАО «ИЭСК».

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на «15» ноября 2016 в 15 час. 30 мин. в помещении суда по адресу: 664025, г. Иркутск, б. Гагарина, 70, кабинет № 302, тел. специалиста 286-579 (Козлова Е.Н.), тел. помощника 254-146 (Буянова М.В.), факс 24-15-99, официальный сайт Арбитражного суда Иркутской области: www.irkutsk.arbitr.ru.

В срок до 07.11.2016 представить следующие документы:

третьему лицу - отзыв на заявление ОАО «ИЭСК», доказательства направления отзыва в адрес заявителя и антимонопольного органа.

Судья Н.Г. Позднякова

Суд:

АС Иркутской области (подробнее)

Истцы:

ОАО "Иркутская электросетевая компания" (подробнее)

Ответчики:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (подробнее)

Судьи дела:

Позднякова Н.Г. (судья) (подробнее)