Постановление от 31 октября 2016 г. по делу № 5-584/2016


Решение по административному делу

Дело № 5-97-584/2016


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


по делу об административном правонарушении


31 октября 2016 года г. Волгоград<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 97 Волгоградской области Бессалова Е.В. (400096, г. Волгоград, ул. Удмуртская, 91), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении

руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» Горевого А.С., <ДАТА2> рождения, уроженца г<АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:


Руководитель ООО «КЖК» Горевой А.С. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Представитель Горевого А.С.по доверенности Потехин А.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, указав на неправильную квалификацию вмененного в вину состава административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения в ходе проведенной проверки не связано с нарушением лицензионных требований, а свидетельствует лишь о нарушении Правил содержания и ремонта жилых помещений, за нарушение которых предусмотрена ответственность по специальной норме - ст. 7.22 КоАП РФ. По указанным обстоятельствам, просил прекратить производство по настоящему делу. В случае назначения судом наказания, просил снизить административный штраф, в связи с тяжелым материальным положением Горевого А.С.

Выслушав представителя Горевого А.С. по доверенности Потехина А.С., исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что на основании договоров управления от <ДАТА3><НОМЕР> и <НОМЕР>, ООО «КЖК» осуществляет управление многоквартирным домом <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> по ул<АДРЕС>.

На основании лицензии от <ДАТА4><НОМЕР>, ООО «КЖК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе и многоквартирным домом <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> по ул<АДРЕС>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Горевой А.С. является генеральным директором ООО «КЖК» (л.д. 123-125).

На основании распоряжения Управления «Жилищная инспекция <АДРЕС> Администрации <АДРЕС> от <ДАТА5><НОМЕР> от <ДАТА6> и от <ДАТА6>г. <НОМЕР>, должностными лицамиУправления «Жилищная инспекция <АДРЕС> Администрации <АДРЕС> с <ДАТА8> по <ДАТА9> ис <ДАТА10> по <ДАТА11> были проведены проверки соблюдения ООО «КЖК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проведенной проверки было выявлено: у управляющей компании по адресу - г. <АДРЕС><АДРЕС>, отсутствует необходимый комплект технической документации по внутридомовой системе отопления: проект, исполнительные схемы с внесенными и утвержденными дополнениями и изменениями внутридомовой системы отопления многоквартирного дома, что свидетельствует о нарушениитребований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА12><НОМЕР> (далее ПиН), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13><НОМЕР>, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 491, Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В ходе проверки по адресу: г. <АДРЕС><АДРЕС> установлено, что в нарушение требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА12><НОМЕР> (далее ПиН), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФот <ДАТА13><НОМЕР>, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 491, Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» - оконные заполнения на этажах лестничных клеток частично повреждены, отсутствует второе остекление, имеются зазоры повышенной ширины между стеной и оконной коробкой, отсутствует фурнитура.

По периметру дверных коробок при входах в подъезды наблюдаются зазоры повышенной ширины, отсутствие уплотняющих прокладок, загнивание и коробление элементов заполнений, частично отсутствуют самозакрывающиеся устройства.

Выявлено выкашивание бетона в тамбурах подъездов, в границах входных дверей, а также входных крылец подъездов, в отдельных входных группах наблюдается ослабление подпорных стоек с выкашиванием бетона из тела плит и оголением арматуры.

Наблюдаются отдельные участки повреждения герметизации межпанельных стыков со стороны главного и дворового фасадов.

По периметру многоквартирного дома наблюдаются просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках, выявлено нарушение поперечных уклонов.

На этажах лестничных клеток подъездов и при входах в подъезды частично отсутствуют защитные плафоны. Имеются открытые слаботочные этажные щитки с провисающими проводами.

На трубопроводах систем инженерных коммуникаций выявлены участки коррозии. Наблюдается частичное отсутствие теплоизоляции на внутренних трубопроводах подвального помещения. Выявлены отдельные участки негерметичности стыковых соединений.

Частично нарушены окрасочные слои стен и лестничных маршей подъездов, просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

В границах главного фасада выявлены участки скопления окурков, сухой листвы.

В ходе проверки по адресу: г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, 22 установлено, что в нарушение требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА12><НОМЕР> (далее ПиН), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от<ДАТА13><НОМЕР>, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 491, Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» - оконные заполнения на этажах лестничных клеток частично повреждены, отсутствует второе остекление, имеются зазоры повышенной ширины между стеной и оконной коробкой, отсутствует фурнитура.

По периметру дверных коробок при входах в подъезды наблюдаются зазоры повышенной ширины, отсутствие уплотняющих прокладок, загнивание и коробление элементов заполнений, частично отсутствуют самозакрывающиеся устройства.

Выявлено выкашивание бетона в тамбурах подъездов, в границах входных дверей, а также входных крылец подъездов.

По периметру многоквартирного дома наблюдаются просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках, выявлено нарушение поперечных уклонов.

На этажах лестничных клеток подъездов и при входе в подъезд <НОМЕР> частично отсутствуют защитные плафоны. Имеются открытые слаботочные этажные щитки с провисающими проводами и разукомплектована система электроснабжения.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении руководителя ООО «КЖК» Горевого А.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении 448-1-лк от <ДАТА16> (л.д. 5-8);

распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА5><НОМЕР> (л.д. 13-14);

распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА6>г. <НОМЕР> (л.д. 15-17);

протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> от <ДАТА17> (л.д. 30-31);

актом проверки органом лицензионно жилищного контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА9> (л.д.32-34);

актом проверки органом лицензионно жилищного контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.35-40);

протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома <НОМЕР> по ул<АДРЕС> от <ДАТА18> (л.д. 41-42);

договорами управления многоквартирными домами от <ДАТА3> (л.д. 43-60);

актом общего осмотра здания (л.д.61-65, 110116);

актом ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (л.д.66);

протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома <НОМЕР> по ул<АДРЕС> от <ДАТА19> (л.д. 67-68);

заявлением Александровой О.С. (л.д.71, 74-75);

заявлением Быкова В.В. (л.д. 72-73);

актом недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от <ДАТА20> (л.д.77).

актами услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д.78-85);

договором на оказание услуг населению по техническому обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов и содержанию придомовых территорий от <ДАТА21> (л.д. 104 оборотная сторона-109);

лицензией выданной ООО «КЖК» <НОМЕР> от <ДАТА4> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.126);

единым государственным реестром юридических лиц ООО «КЖК» (л.д.123-125).

Довод представителя Горевого А.С. по доверенности Потехина А.С. о том, что в деянии руководителя ООО «КЖК» Горевого А.С составадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отсутствует, поскольку нарушение требований вышеуказанных нормативных актов, заключающиеся в исполнении обязанностей по содержанию и ремонту многоквартирного дома, не образует состав ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а выявленные нарушения надзорным органом сформулированы как нарушения правил содержания жилищного фонда, ответственности за которые предусмотрена специальной нормой - ст.7.22 КоАП РФ суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «КЖК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе и домом <НОМЕР> по пр. <АДРЕС>, домом <НОМЕР> на основании лицензии от <ДАТА4><НОМЕР>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Горевой А.С. является генеральным директором ООО «КЖК» (л.д. 123-125).

Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

Федеральным законом от <ДАТА22> N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до <ДАТА23> После <ДАТА24> осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из материалов дела следует, что многоквартирные жилые дома <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> по ул<АДРЕС> включены в перечень домов, подлежащих обслуживанию ООО «КЖК».

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА25> N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подп. "а" п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА26> N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 Федерального закона от <ДАТА27> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА28> N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА27> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с <ДАТА24> установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

В соответствии с ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

ООО «КЖК» как организация осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет ее на основании вышеуказанной лицензии.

Мероприятия по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства проведены контролирующим органом в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> ис <ДАТА10> по <ДАТА11>

Таким образом, с момента получения управляющей компанией ООО «КЖК» лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.

Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.

Таким образом, поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА28> N 1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельность по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Таким образом, в отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно квалификация действий руководителя ООО "КЖК" при осуществлении лицензионного контроля по ст. 7.22 КоАП РФ неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, суд находит виновность руководителя ООО «КЖК» Горевого А.С. полностью доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При определении меры наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от <ДАТА29> N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА30> N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, конкретных обстоятельств дела, отсутствия последствий совершенного Горевым А.С. административного правонарушения, данных о личности правонарушителя, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественного и финансового положения, наличия на иждивении троих несовершеннолетнихдетей, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, учитывая, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает возможным снизить размер штрафа до 25000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:


Признать руководителя Общества с ограниченной ответственностью «КЖК» Горевого А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка № 97 Волгоградской области не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград, р/сч. 40101810300000010003, БИК 041806001, ИНН 3445079787, КПП 344401001, наименование получателя: УФК по Волгоградской области (инспекция Государственного жилищного надзора Волгоградской области), КБК 83411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов», ОКТМО 18701000.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноармейский районный суд г. Волгограда через мирового судью.


Мировой судья Е.В. Бессалова

Суд:

Судебный участок №97 Красноармейского района (Волгоградская область) (подробнее)

Судьи дела:

Бессалова Елена Викторовна (судья) (подробнее)