Постановление от 2 ноября 2016 г. по делу № 5-403/2016


Решение по административному делу


Постановление
на момент публикации в законную силу не вступило

Дело № 5-403/2016 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении пгт. Кильмезь 04 ноября 2016 года Мировой судья судебного участка №14 Малмыжского судебного района Кировской области Ситтикова Р.Р., рассмотрев в помещении судебного участка №14 Малмыжского судебного района Кировской области по адресу: Кировская область, пгт. Кильмезь, ул. Горького, 9, с участием представителя ГУ ОПФ в Кильмезском районе - Снигиревой А.Н., действующей на основании доверенности от 01.02.2016г., материалы дела об административном правонарушениив отношении должностного лица-

Рыбниковой А.В.1, <ДАТА3>

привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:


Начальником государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кильмезском районе Кировской области Гилимуллиной И.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица - конкурсного управляющего «ООО «Оружейная компания «ГОУ» за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов. Конкурсный управляющий «ООО «Оружейная компания «ГОУ» Рыбникова А.В. не представила в установленный срок расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам формы РСВ-1 ПФР за 6 месяцев 2016 года. Последний день представления расчета формы РСВ-1 ПФР за 6 месяцев 2016 года - 15 августа 2016 года - на бумажном носителе и 22 августа 2016 года - в электронном виде. Таким образом, в действиях конкурсного управляющего «ООО «Оружейная компания «ГОУ» Рыбниковой А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33. Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание Рыбникова А.В. не явилась, суду представила возражения, в которых указывает, что не согласна с протоколом об административном правонарушении, указав, что решением Арбитражного суда Кировской области от 18.07.2016г. она назначена конкурсным управляющим ООО «Оружейная компания «ГОУ», документы должника в добровольном порядке утвержденному конкурсному управляющему не переданы в установленные сроки. В связи с тем, что руководителем должника не были представлены необходимые документы, у конкурсного управляющего отсутствовала возможность представить в орган контроля расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный срок. Считает, что в ее действиях отсутствует вина, то есть отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Также нарушен порядок производства по административному делу, у нее отсутствовала возможность подготовиться к рассмотрению дела. Протокол об административном правонарушении был составлен 12.09.2016г., а получен ею по Почте России 26.10.2016г. Протокол был направлен 19.10.2016г., что является нарушением установленного КоАП РФ трехдневного срока направления административного протокола после его составления. Также считает, что нарушены правила подведомственности, поскольку в отношении ООО «Оружейная компания «ГОУ» введена процедура банкротства, дело о ее привлечении как конкурсного управляющего к административной ответственности подведомственно арбитражному суду. На основании вышеизложенного, просит производство по административному правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ прекратить по основанию п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения). Представитель ГУ ОПФ в Кильмезском районе - Снигирева А.Н. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, суду показала, что в действиях Рыбниковой А.В. имеется состав административного правонарушения, просила признать Рыбникову А.В. виновной и дать минимальное наказание, предусмотренной санкцией статьи ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ. Считает, что доводы Рыбниковой А.В. о том, что дело подлежит рассмотрению арбитражным судом, являются несостоятельными, поскольку они не соответствуют положениям ст.23.1 КоАП РФ. Согласна с тем, что был нарушен трехдневный срок направления административного протокола, однако права Рыбниковой А.В. не нарушены, ею были поданы возражения, которые приняты и исследованы судом. Доводы конкурсного управляющего о том, что невозможно было предоставить сведения в установленные законом срок, поскольку была не передана бухгалтерская и иная документация должника, несостоятельны, поскольку у Рыбниковой А.В. была возможность предоставить «нулевую отчетность», с последующей ее корректировкой. Заслушав представителя ГУ ОПФ в Кильмезскому районе Снигиреву А.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему. Частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетныхфондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчет не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 № 212 - ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) организации являются плательщиками страховых взносов. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 3 Закона К 212-ФЗ). В силу пп. 3 п. 2 ст. 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам. Срок представления расчета установлен пп. 1 п. 9 ст. 15 Закона № 212-ФЗ, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Согласно п. 15 ст. 15 Закона № 212-ФЗ в случае прекращения деятельности организации в связи с ее ликвидацией до конца расчетного периода (п. 1 ст. 10 Закона № 212-ФЗ - календарный год) плательщики страховых взносов обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно. 16.08.2016г. конкурсным управляющим «ООО «Оружейная компания «ГОУ» Рыбниковой А.В. не представлены в установленный срок расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам формы РСВ-1 ПФР за 6 месяцев 2016 года. Последний день представления расчета формы РСВ-1 ПФР за 6 месяцев 2016 года 15 августа 2016 года - на бумажном носителе и 22 августа 2016 года - в электронном виде. Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.07.2016г. конкурсным управляющим «ООО «Оружейная компания «ГОУ» назначена Рыбникова А.В. Данное обстоятельство подтверждается и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежитдолжностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 124 Федерального закона N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.

Конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов (ст. 2 Закона).

При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего (п. 1 ст. 127 Закона).

Согласно п. 1 ст. 129 Федерального закона N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Из анализа приведенных норм Закона следует, что конкурсный управляющий является единственным руководителем должника и выполняет организационно-распорядительные функции, связанные с процедурой конкурсного производства. Полномочия конкурсного управляющего определены Законом. Учитывая данные обстоятельства, следует признать, что доводы Рыбниковой А.В. о том, что она является особым субъектом, деятельность которого регулируется ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поэтому дело о ее привлечении к административной ответственности подведомственно арбитражному суду являются необоснованными. Ссылки Рыбниковой А.В. на положения ч.12 ст.20.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» являются несостоятельными, поскольку производство по делам об административных правонарушениях, регулируется КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 15.33 КоАП РФ. К подведомственности судьей арбитражных судов данная статья не относится. Как усматривается из материалов дела, Отделом ПФР в Кильмезском районе Кировской области в адрес конкурсного управляющего Рыбниковой А.В. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 12 сентября 2016г. к 8 час. 30 мин. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении был составлен 12.09.2016 года, соответственно, с указанной даты в течение трех дней Отдел ПФР в Кильмезском районе Кировской области обязан был направить копию протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении был получен конкурсным управляющим по Почте России 26.10.2016 г. Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором в адрес конкурсного управляющего протокол об административном правонарушении был направлен 19.09.2016г.(а не 19.10.2016г., как указано в возражении), что является нарушением установленного КоАП РФ срока направления. Однако, суд признает данное нарушение несущественным, поскольку привлекаемому лицу Рыбниковой А.В. было предоставлено достаточно время для подачи возражений по административному протоколу, которые были поданы и приняты во внимание судом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактическиеданные, на основании которых судья или орган в чьем производстве находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, причины и условия совершения административного правонарушения наряду с другими обстоятельствами административного правонарушения подлежат выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения об уплачиваемых страховых взносах предоставляются на основании данных бухгалтерского учета и сведений о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров, следовательно, проверка достоверности сведений должна производиться в данном случае на основании тех же документов. Таким образом, для представления в орган контроля расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам конкурсному управляющему необходимо получение от руководителя должника бухгалтерской и иной документации. Для выполнения данной обязанности аб.2 п. 2 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает императивное требование, адресованное руководителю должника об обеспечении в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего передачи бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. Данная норма носит специальный характер и закрепляет обязанность руководителя должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо не поступления соответствующего запроса предоставить конкурсному управляющему перечисленные документы. В установленный срок документы руководителем должника Казионовым А.А. в добровольном порядке утвержденному конкурсному управляющему не переданы. Конкурсным управляющим директору предприятия ООО «Оружейная компания «ГОУ» Казионову А.А. (ИНН 431000006082) было направлено требование от 06.09.2016г. о передаче документов, печатей и штампов, которое получено директором и оставлено без ответа. Повторно направленное требование от 12.09.2016г., согласно отчету отслеживания по почтовому идентификатору возвращено по истечении срока хранения. Определением Арбитражного суда Кировской области от 21.10.2016г. по делу № А28-14271/2015 ходатайство Рыбниковой А.В. - конкурсным управляющим об истребовании документов у должника удовлетворено. В связи с тем, что руководителем должника не были представлены необходимые документы, конкурсным управляющим осуществлялись действия по обращению в орган контроля за уплатой страховых взносов с целью получения информации. Согласно выписке ЕГРЮЛ, регистрирующим органом ООО «Оружейная компания «ГОУ» в качестве страхователя в территориальном органе ПФР указан УПФР в г. Ижевск. По запросу от 19.07.2016г. в адрес УПФР в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртская Республика представлена информация, что ООО «Оружейная компания «ГОУ» снята с учета в налоговом органе Удмуртской Республике, соответственно необходимая информация не была представлена. 07.09.2016 г. в адрес Отдел ПФР в Кильмезском районе Кировской области был направлен запрос с целью получения информации о наличии задолженности и документов, предоставленных ранее должником. Ответ на запрос из Отдела ПФР с соответствующей информацией был получен только 04.10.2016г. На основании предоставленной информации, 21.10.2016г. в ОПФР Кильмезского района Кировской области ценным письмом был направлен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за 3 квартал 2016г. Таким образом, поскольку необходимая документация руководителем должника конкурсному управляющему ООО «Оружейная компания «ГОУ» не была передана, у конкурсного управляющего объективно отсутствовала возможность представить в орган контроля расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный срок. Предоставление заведомо недостоверных расчетов законом не предусмотрено. На основании вышеизложенного, вина конкурсного управляющего Рыбниковой А.В. в непредставлении Расчета по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование по форме № «РСВ-1» за 6 месяцев 2016 года в срок до 15 августа 2016 года, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, органом, составившим административный материал, не доказана, в связи с чем, производство по делу в отношении Рыбниковой А.В. по ч.2 ст.15.33 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава данногоправонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:


Производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Оружейная компания «ГОУ» Рыбниковой А.В.1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Малмыжский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Р.Р. Ситтикова Дело № 5-403/2016 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть) пгт. Кильмезь 02 ноября 2016 года Мировой судья судебного участка №14 Малмыжского судебного района Кировской области Ситтикова Р.Р., рассмотрел в помещении судебного участка №14 Малмыжского судебного района Кировской области по адресу: Кировская область, пгт. Кильмезь, ул. Горького, 9, с участием представителя ГУ ОПФ в Кильмезском районе - Снигиревой А.Н., действующей на основании доверенности от 01.02.2016г., материалы дела об административномправонарушении в отношении должностного лица-

Рыбниковой А.В.1, <ДАТА3>

привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:


Производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Оружейная компания «ГОУ» Рыбниковой А.В.1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Малмыжский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированное постановление будет составлено 04 ноября 2016 года. Мировой судья Р.Р.<ФИО2>

Суд:

Судебный участок № 14 Малмыжского судебного района (Кировская область) (подробнее)

Судьи дела:

Ситтикова Резида Рахимулловна (судья) (подробнее)