Постановление от 14 октября 2016 г. по делу № 5-623/2016

Судебный участок № 8 г. Абакана (Республика Хакасия) - Административное
Суть спора: ст. 19.5 ч. 24

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


об административном правонарушении


г. Абакан Республики Хакасия 14 октября 2016 года Мировой судья судебного участка № 8 г. Абакана Дмитриев М.В.,рассмотрев материал об административной ответственности в отношении:

управляющей компании ООО «Юго-Западное», расположенное по адресу: г. <АДРЕС>

привлеченного по ч. 24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:


<ДАТА2> главным специалистом-экспертом отдела юридической службы Государственной жилищной инспекции РХ был составлен административный протокол в отношении ООО «Юго-Западное», согласно которому установлено, что ООО «Юго-Западное» совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции РХ Волкова В.С. действующая на основании доверенности от <ДАТА3> просила привлечь управляющую компанию к ответственности по основания указанным в протоколе.

Директор ООО «Юго-Западное» Итюменев В.Г. в судебном заседании пояснил что не предоставил в срок документацию по причинам от него не зависящим.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

<ДАТА4> в Государственную жилищную инспекцию Республики Хакасия поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>», по вопросу оказания содействия в передаче технической документации на МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> управляющей организацией ООО «Юго-Западное» в управляющую организацию ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В рамках распоряжения от <ДАТА5><НОМЕР> главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции Республики <АДРЕС><ФИО1> в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> была проведена проверка в отношении ООО «Юго-Западное». В ходе проведения проверки установлено следующее.

Общее собрание собственников, проводится в соответствии с положениями статей 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (далее - МКД). В соответствии с ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о выборе способа управления многоквартирным домом. Частью 8 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом изменяется и (или) расторгается в порядке, установленном гражданским законодательством. Собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Протоколом общего собрания собственников МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> Республика <АДРЕС> от <ДАТА8> собственниками принято решение прекратить договор с управляющей организацией ООО «Юго-Западно» и заключить договор с управляющей организацией ООО «УК «МГТС». Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В Государственную жилищную инспекцию Республики <АДРЕС> предоставлен протокол общего собрания собственников помещений МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> Республика <АДРЕС>, управляет - управляющая организация ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Государственной жилищной инспекцией Республики <АДРЕС> внесены изменения в реестр лицензий управляющих организаций (МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> откреплен от ООО «Юго-Западное» и прикреплен к ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»). Таким образом, МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> Республика <АДРЕС> управляет - управляющая организация ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», (далее - Правила <НОМЕР>), предусмотрено, что в случае принятия собранием решения о досрочном расторжения договора управления уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес. В рамках пункта 19 Правил <НОМЕР>, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил <НОМЕР> уведомление, передаёт в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил <НОМЕР>, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ. А именно, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации. Пунктом 21 Правил <НОМЕР> предусмотрено, в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом. которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил <НОМЕР>, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 ЖК РФ, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 ст. 200 ЖК РФ. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Из предоставленных в рамках проверки документов следует, что протоколом общего собрания собственников от <ДАТА8> собственниками принято решение выбрать управляющую организацию ООО «УК «МПС», утвердить договор управления. Собственники не избрали уполномоченное лицо для уведомления ООО «Юго-Западное» о расторжении договора управления.

Уведомлением от <ДАТА10> председатель совета МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> уведомил ООО «Юго-Западное» (входящий ООО «Юго-Западное» от <ДАТА11><НОМЕР>) о выборе собственниками МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> управляющую организацию ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». К уведомлению приложена выписка из протокола от <ДАТА12> общего собрания собственников МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. Уведомлением от <ДАТА13><НОМЕР> директор управляющей организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомил ООО «Юго-Западное» (входящий ООО «Юго-Западное» от <ДАТА14><НОМЕР>) о выборе собственниками МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> управляющую организацию ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». К уведомлению приложен протокол от <ДАТА8> общего собрания собственников МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.

В Государственную жилищную инспекцию Республики <АДРЕС> ООО «Юго-Западное» не предоставлены акты приема-передачи технической документации на МКД <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. Из письма директора ООО «Юго-Западное» В.Г. Итюменева от <ДАТА15><НОМЕР>, направленного в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» следует, что в письме от <ДАТА13><НОМЕР> отсутствует достоверная информация о законности правомочности решения собрания собственников, для этого просит предоставить в ООО «Юго-Западное» решения всех собственников помещений по данному вопросу и договор управления по дому ул. <АДРЕС><НОМЕР>», в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Правил <НОМЕР>, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом уполномоченное данным собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом уведомление с принятом на собрании решении, которое должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес с приложением копии этого решения.

Таким образом, Правилами <НОМЕР> предусмотрено направление организации, ранее управлявшей таким домом уведомления о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. В связи с чем, в случае смены способа управления МКД у вновь выбранной управляющей организации, либо у собственников МКД в соответствии с действующим законодательством обязанность предоставлять решения собственников ранее управлявшей организации отсутствует.

Из письменных пояснений директора ООО «Юго-Западное» следует, что по предоставленным документам о выборе управляющей организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нет ясности и правомерности законности собрания, ООО «Юго-Западное», в лице директора Итюменева В.Г., при сложившейся не понятной ситуации, в интересах обратившихся собственников не стал передавать всю техническую документацию до выяснения законности принятия решения о переходе МКД по адресу: г. <АДРЕС>» в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Управляющая организация ООО «Юго-Западное» обязана была передать техническую документацию в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» до <ДАТА16>

По состоянию на <ДАТА7>, ООО «Юго-Западное» не передало техническую документацию на МКД <НОМЕР>», ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> в управляющую организацию ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, ООО «Юго-Западное» нарушены п. 10 ст. 162 ЖК РФ; ч. 1 ст. 200ЖКРФ, п. 19 <НОМЕР>.

По результатам проведенной проверки ООО «Юго-Западное» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <ДАТА17><НОМЕР> (далее - предписание): передать техническую документацию на многоквартирный дом <НОМЕР>» в г. <АДРЕС> в управляющую организацию ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». На основании распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Республики <АДРЕС> М.В. Виноградова от <ДАТА18><НОМЕР>-16/юип проведена проверка исполнения предписания от <ДАТА19><НОМЕР>. В ходе проверки исполнения предписания в Государственную жилищную инспекцию Республики <АДРЕС><ДАТА20> от управляющей организации ООО «Юго-Западное» поступило информационное письмо от <ДАТА21> исх. <НОМЕР> (далее - Письмо). Из Письма следует, что собственниками помещений многоквартирного дома <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> принято решение о смене управляющей организации. В связи с принятым решением необходимости в передаче технической документации многоквартирного дома <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> не имеется.

Также в период проверки исполнения предписания в Государственную жилищную инспекцию Республики <АДРЕС> управляющей организаций ООО «Юго-Западное» подано заявление <ДАТА22> вх. 330-4386 (далее - Заявление) о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от <ДАТА23><НОМЕР>/пр (далее - Порядок), основанием для внесения изменений в реестр лицензий Республики <АДРЕС> является поступление заявления о внесении изменений в реестр лицензий от лицензиата. К заявлению приложены копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от <ДАТА24> (далее - Протокол) с решениями собственников помещений, (уведомление о результатах голосования), договоров управления, заключенных с собственниками помещений. Протокол оформлен на основании письменных решений собственников помещений многоквартирного дома <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> о выборе управляющей организации ООО «Юго-Западное». На основании Протокола между собственниками помещении и управляющей организации ООО «Юго-Западное» заключен договор управления. Согласно Порядку, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов Инспекция приняла решение об отказе управляющей организации ООО «Юго-Западное» во внесении изменений в реестр лицензий Республики <АДРЕС> по многоквартирному дому <НОМЕР>» ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. Указанное заявление возвращено управляющей организации 000 «Юго-Западное» для устранения выявленных нарушений. Следует, что управляющая организация ООО «Юго-Западное» не предоставила документов, подтверждающих передач технической документации в управляющую организацию ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по многоквартирному дому <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. Таким образом, управляющей организацией ООО «Юго-Западное» не приняты все меры по передаче технической документации на многоквартирный дом <НОМЕР>» по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> и иных связанных с управлением данным МКД документов во вновь выбранную управляющую организацию в сроки, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в ходе проверки исполнения предписания установлено, что предписание от <ДАТА7><НОМЕР> не исполнено.

<ДАТА2> главным специалистом-экспертом отдела юридической службы Государственной жилищной инспекции РХ <ФИО1> составлен акт <НОМЕР>-2016/юип по результатам проверки исполнения предписания <НОМЕР><ДАТА25><НОМЕР>, где отражено неисполнение указанного предписания.

В соответствии с ч. 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Таким образом, так как ООО «Юго-Западное» получена лицензия <ДАТА26><НОМЕР><НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности, в отношении ООО «Юго-Западное» осуществляется лицензионный контроль.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Юго-Западное» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА27><НОМЕР> 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Принимая во внимание, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности и существенно не нарушили охраняемые общественные отношения.

Решая вопрос о мере наказания, судья учитывает то обстоятельство, что ранее ООО «Юго-Западное» за однородное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, отсутствием отягчающих обстоятельств, считает возможным освободить ООО «Юго-Западное» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:


Производство по административному делу в отношении управляющей компании ООО «Юго-Западное» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить и объявить ООО «Юго-Западное» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Абаканский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья М.В. Дмитриев Дело № 5-8-623/2016г.

Суд:

Судебный участок № 8 г. Абакана (Республика Хакасия) (подробнее)

Судьи дела:

Дмитриев Максим Владимирович (судья) (подробнее)