Постановление от 16 ноября 2016 г. по делу № 5-583/2016


Решение по административному делу


Дело № 3-583/2016



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



Ленинградская область, г. Тихвин,

улица Борисова, дом 2 16 ноября 2016 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 16 ноября 2016 года.


Мировой судья судебного участка № 66 Тихвинского муниципального района Ленинградской области Суворова Ю.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Мерзлова В.Т., … года рождения, уроженца …, гражданина …, зарегистрированного и проживающего по адресу: …, директора Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Тихвинский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,

УСТАНОВИЛ:


Определением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тихвинского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области Сорокина С.В. от 01 ноября 2016 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Тихвинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - ЛОГБУ «Тихвинский ДИ», Учреждение) Мерзлова В.Т. и приложенные к нему материалы переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 66 Тихвинского муниципального района Ленинградской области по подведомственности (л.д. 3).

В судебном заседании Мерзлов В.Т. отвода судье не заявил, пояснил, что права понятны, вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, с нарушением не согласен, указал, что им как директором Учреждения были приняты все зависящие от него меры по исполнению Предписания в установленный срок, в настоящее время заключены государственные контракты на оказание услуг по установке автоматической системы оповещения о пожаре, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт здания, ремонт здания проводится, сроки окончания контрактов 07 декабря 2016 года, в связи с чем он обратился к должностному лицу с ходатайством о продлении срока исполнения Предписания до декабря 2016 года, однако ходатайство до настоящего времени не разрешено.


Защитник Мерзлова В.Т. по доверенности Шишкин Р.В. отвода судье не заявил, пояснил, что права понятны, поддержал доводы Мерзлова В.Т., указал, что Учреждение является некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, учредителем является Комитет по социальной защите населения Ленинградской области. Директором ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» Мерзловым В.Т. были приняты все возможные меры для исполнения Предписания № 221/1/1 от 11 сентября 2015 года по устранению нарушений в области пожарной безопасности, однако невыполнение предписания в установленный в нём срок было вызвано объективными причинами, поскольку собственных денежных средств в размере, необходимом для устранения нарушений, Учреждение не имеет, поскольку является бюджетным учреждением и его финансирование зависит от Комитета по социальной защите населения Ленинградской области. В настоящее время после предоставления субсидий на данные нужды заключены государственные контракты на выполнение текущего ремонта зданий, на оказание услуг по установке автоматической системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым, вибрационным сигналами в Учреждении, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт здания. Кроме того, ремонт в зданиях ведется, в связи с чем установка автоматической системы оповещения о пожаре до проведения ремонта нецелесообразна, поскольку повлечет двойное расходование средств, вызванное её демонтажом и повторным монтажом. В связи с ремонтом здания Учреждения нахождение персонала и проживающих в нем лиц минимально, то есть угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, общественной безопасности практически отсутствует. В связи с бюджетной системой финансирования директор Мерзлов В.Т. обратился к должностному лицу с ходатайством о продлении срока исполнения Предписания до декабря 2016 года, которое до настоящего времени не разрешено.

Заслушав Мерзлова В.Т., его защитника по доверенности Шишкина Р.В., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) собственники имущества должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Как следует из материалов дела, ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 июня 1999 года с присвоением основного государственного регистрационного номера 1024701848995, Мерзлов В.Т. назначен на должность директора Тихвинского интерната для престарелых и инвалидов» (в настоящее время - ЛОГБУ «Тихвинский ДИ») с 12 апреля 1999 года (л.д. 17).

ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» на праве оперативного управления принадлежит здание спального корпуса, расположенное по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, пос. Шугозеро, улица Советская, дом 1 а.

С 08 сентября 2015 года по 11 сентября 2015 года проведена плановая проверка ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, пос. Шугозеро, улица Советская, дом 1 а, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года) (далее - ППР), Технического регламента о требованиях пожарной безопасности ФЗ 123 от 22 июля 2008 года (далее - технический регламент), СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.01.02-85 «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы», Свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»), а именно:

1. Отсутствует исполнительная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре (нарушен п. 61 ППР);

2. Допущена отделка стен общего коридора первого, второго, третьего этажей, стен лестничного марша масляной краской (нарушены ст. ст. 20, 38 федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 технического регламента; п. 6.4 СНиП 21.01-97*);

3. Здание не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (нарушены ст. ст. 20, 38 федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 12 ст. 84 технического регламента);

4. При выходе из лестничной клетки на кровлю не предусмотрен противопожарный люк (нарушены ст. ст. 20, 38 федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. Ч. 1, 13 ст. 88 технического регламента; п. 5.12, таб. таб. 1, 2, 3 п. 5.14*, п. 7.4 СНиП 21.01-97*; п. 4.17 СП 2.13130).

В связи с выявленными нарушениями 11 сентября 2015 года Учреждению выдано Предписание № 221/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2016 года (л.д. 8-10).

На основании распоряжения (приказа) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тихвинского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС РФ по Ленинградской области Скворцова А.С. от 06 октября 2016 года № 173 (л.д. 6-7) проведена внеплановая выездная проверка Учреждения с целью проверки выполнения предписания ОНД Тихвинского района № 221/1/1 от 11 сентября 2015 года.

По результатам проверки выявлен факт невыполнения Учреждением пунктов 2, 3 Предписания № 221/1/1 от 11 сентября 2015 года со сроком исполнения до 01 сентября 2016 года. Данное нарушение отражено в Акте проверки № 173 от 31 октября 2016 года (л.д. 18-20).

По факту невыполнения пунктов 2, 3 Предписания № 221/1/1 от 11 сентября 2015 года инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тихвинского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области Сорокиным С.В. 31 октября 2016 года в отношении директора Мерзлова В.Т. составлен протокол № 112 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, сведения о разъяснении Мерзлову В.Т. его прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации содержатся. В объяснениях, данных при составлении протокола, Мерзлов В.Т. указал, что «С содержанием протокола не согласен, нарушения не совершал, предписание № 221/1/1 от 11 сентября 2015 года выполняется, в настоящее время на основании заключённых государственных контрактов производятся ремонтные работы выполняющие отделку стен общих коридоров (старая отделка удалена), а также работы по установке системы оповещения о пожаре (проектные работы проведены), обеспечивающих надлежащее информирование».

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В соответствии с Уставом ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» является некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, учредителем является Комитет по социальной защите населения Ленинградской области.

Согласно ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» осуществляет закупку товаров, работ, услуг строго в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В целях исполнения указанного закона при необходимости осуществления закупки, ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» надлежит провести ряд мероприятий, направленных на определение подрядчика (исполнителя), разработку сметного расчета, что также, в свою очередь, требует значительных временных затрат.

Судом установлено, что в соответствии с Бюджетной заявкой на финансирование расходов из областного бюджета на 2016 год (л.д. 32-35) Учреждению на текущий ремонт зданий: ремонт системы теплоснабжения, холодного водоснабжения и ИТП спального корпуса выделены денежные средства в размере 1 304 008 руб. 56 коп, на ремонт внутреннего электроснабжения спального корпуса - 4 781 308 руб. 94 коп., на ремонт отделения милосердия-1 (общестроительные работы) - 9 604 887 руб. 30 коп.;

на оказание услуг по установке автоматической системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым, вибрационным сигналами в Учреждении (Тихвинский район, пос. Шугозеро, ул. Советская, д. 1-а) - 539 032 руб. 26 коп., на оказание услуг по установке автоматической системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым, вибрационным сигналами в Учреждении (Тихвинский район, пос. Шугозеро, ул. Больничная, д. 1) - 392 552 руб. 96 коп.

19 апреля 2016 года между Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Леноблпроект-Т» заключен государственный контракт № 28/16 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт здания (л.д. 36-37).

30 мая 2016 года заключено Соглашение № 143 между Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области и Учреждением о предоставлении субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в размере 17 530 426 руб. 80 коп. (л.д. 38-40); 30 августа заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 143 от 30 мая 2016 года (л.д. 41-42); 07 ноября 2016 года заключено дополнительное соглашение № 2/143 к соглашению № 143 (л.д. 43-44).

29 июля 2016 года заключен государственный контракт № 487645 на выполнение работ по ремонту здания ЛОГБУ «Тихвинский ДИ», расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, пос. Шугозеро, улица Советская, дом 1а между Учреждением и ООО «Гарант-Сервис», срок выполнения контракта по 30 ноября 2016 года (л.д. 45-48).

19 октября 2016 года заключен государственный контракт № Ф.2016.302229 на оказание услуг по установке автоматической системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым, вибрационным сигналами в ЛОГБУ «Тихвинский ДИ», расположенном по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, пос. Шугозеро, улица Больничная, д. 1, сроки оказания услуг по 07 декабря 2016 года (л.д. 49-52).

24 октября 2016 года заключен государственный контракт № Ф.2016.302229 на оказание услуг по установке автоматической системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым, вибрационным сигналами в ЛОГБУ «Тихвинский ДИ», расположенном по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, пос. Шугозеро, улица Советская, дом 1а, сроки оказания услуг по 07 декабря 2016 года (л.д. 53-56).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о том, что должностным лицом директором ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» Мерзловым В.Т. были приняты все возможные меры для исполнения Предписания № 221/1/1 от 11 сентября 2015 года должностного лица по устранению нарушений в области пожарной безопасности, однако невыполнение предписания в установленный в нём срок было вызвано объективными причинами, поскольку собственных денежных средств в размере, необходимом для устранения нарушений, Учреждение не имеет, является бюджетным учреждением и его финансирование зависит от Комитета по социальной защите населения Ленинградской области. В настоящее время подписаны Соглашения о предоставлении субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в размере 17 530 426 руб. 80 коп., заключены и исполняются государственные контракты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт здания, на выполнение текущего ремонта зданий, на оказание услуг по установке автоматической системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым, вибрационным сигналами в Учреждении.

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что директор ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» Мерзлов В.Т. обращался с письменным заявлением на имя начальника ОДН с ходатайством о продлении срок исполнения Предписания до декабря 2016 года (л.д. 57-58), однако данное ходатайство должностным лицом в установленном законом порядке не рассмотрено, решения ни в устной, ни в письменной форме, как того требует КоАП РФ, по нему не принято, Мерзлову В.Т. ответ не направлен, что, в свою очередь, приводит к правой неопределенности в данном вопросе.

Таким образом, суд полагает, что в действиях директора ЛОГБУ «Тихвинский ДИ» Мерзлова В.Т. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, ч.13 ст. 19.5, 26.1, 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:


Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Тихвинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Мерзлова В.Т. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 66 Тихвинского муниципального района Ленинградской области или непосредственно в Тихвинский городской суд Ленинградской области.



Мировой судья

Суд:

Судебный участок № 66 Тихвинского муниципального района (Ленинградская область) (подробнее)

Судьи дела:

Суворова Юлия Владимировна (судья) (подробнее)