Постановление от 10 ноября 2016 г. по делу № 5-2917/2016


Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



10 ноября 2016 года в г. Надыме ЯНАО мировой судья судебного участка №3 Надымского судебного района Левицкая Оксана Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении №5-2917/03, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО»), ИНН 8901008916, ОГРН 1028900509550, дата регистрации юридического лица 08.04.1998 г., юридический адрес: 629008, ЯНАО, г. Салехард, ул. З. Космодемьянской, д. 43,

УСТАНОВИЛ:


14 октября 2016 года в 14:06 установлено, что ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», являясь юридическим лицом, уполномоченным осуществлять дорожную деятельность в отношении территориальной автомобильной дороги регионального значения Сургут-Салехард, ответственным за её содержание в соответствии с требованиями нормативных документов, в нарушение части 4 статьи 13 Федерального закона «О полиции» не выполнило предписание №133П от 26.09.2016 г., вынесенное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Надымскому району, в установленный срок - не позднее 09.10.2016 г., а именно: в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 устранить просадку проезжей части на 855 км + 356 м автомобильной дороги «Сургут - Салехард», чем совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен своевременно. Направил письменные возражения, в которых указал, что утверждение о виновности Дирекции в совершении вменяемого деяния и выводы о наличии в её действиях состава указанного административного правонарушения ошибочны. Дирекцией предприняты все от неё зависящие, возможные меры для устранения выявленных дефектов и приведения данного участка автомобильной дороги в нормативное состояние.

Возможность проведения асфальтобетонных работ, необходимых для ликвидации просадки зависит от климатических условий. Просадка образовалась в сентябре 2016 год, когда все работы, предусмотренные госконтрактом на указанный сезон, были выполнены и завершены. В сентябре-октябре на территории ЯНАО регистрируются в основном отрицательные температуры, образуется ледяной и снежный покров и укладка асфальта в данных условиях невозможна и нецелесообразна, поскольку в результате нарушения технологических условий она будет недолговечной и некачественной. Укладка асфальта на дорогах ЯНАО наносится в весенне-летний период, при положительных температурах не ниже +5С, осенью - при температуре не ниже +10С, и сухой погоде. Указанные параметры определены положениями следующих нормативных документов: ГОСТ 9128-2009. Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.04.2010 № 62-ст); ГОСТ 31015-2002. Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 05.04.2003 №введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 05.04.2003 № 33); ГОСТ Р 54401-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Асфальтобетон дорожный литой горячий. Технические требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.09.2011 №297-ст); ГОСТ 22245-90. Государственный стандарт Союза ССР. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия; ГОСТ 11955-82. Битумы нефтяные дорожные жидкие. Технические условия (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 25.08.1982 №3367) (ред. от 22.06.2000); ГОСТ Р 52056-2003. Вяжущие полимерно-битумные дорожные на основе блоксополимеров типа стирол-бутадиен-стирол. Технические условия (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 23.05.2003 №157-ст); ГОСТ 12.1.005-88. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 № 3388).

Кроме того, поскольку все объёмы работ по ликвидации просадок асфальтобетонного покрытия, предусмотренные государственным контрактом на 2016 год, выполнены Подрядчиком полностью и оплачены, у Дирекции отсутствует возможность оплатить работы по ликвидации указанной просадки. Попытка использования для этого средства, заложенные в смету для оплаты других работ, будет однозначно квалифицирована органами финансового контроля как бюджетное нарушение - нецелевое использование бюджетных средств, с применением соответствующих юридических и финансовых санкций.

Дирекцией представлены в ОГИБДД Надымского района документы, подтверждающие указанные обстоятельства, а также информация о том, что в целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий на данном участке дороги для обозначения просадки установлены соответствующие дорожные знаки.

В настоящее время содержание указанного в предписании участка автомобильной дороги осуществляется в соответствии с государственным контрактом от 08.12.2015 г. № 10229-ДХ, обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильной дороги Сургут-Салехард, участок ж/д ст. Ныда - п. Пангоды, возложены на АО «Ямалавтодор», согласно техническому заданию.

Таким образом, Дирекцией в соответствии с законодательством РФ и Уставными документами, приняты и продолжают приниматься необходимые, исчерпывающие в данных условиях меры для обеспечения исполнения предписания и приведения участка дороги в нормативное состояние.

Обратил внимание на то, что ГКУ "Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО" не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог, это не входит в её уставные функции и полномочия. Собственником и законным владельцем указанного участка автомобильной дороги является публично-правовое образование ЯНАО в лице департамента имущественных отношений ЯНАО. Дирекция является заказчиком работ, уполномоченным выступать в интересах ЯНАО при осуществлении закупок (пункт 2.3.3 Устава).

Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Дирекции состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 25.1, частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что 25.09.2016 г. инспектором ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Надымскому району выявлены недостатки в содержании участка автодороги Сургут-Салехард - 855 км + 356 м. По результатам обследования установлено, что на проезжей части дороги имеется просадка длиной 18 м, шириной 6 м, глубиной 9-10 см. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Надымскому району Кузнецовым О.Э. 26.09.2016 г. ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» выдано предписание №133П об устранении нарушений безопасности дорожного движения, согласно которому в соответствии с требованиями п. 3 ГОСТ Р 50597-93 необходимо устранить просадку проезжей части на 855 км - 356 км автомобильной дороги Сургут - Салехард. Срок исполнения предписания установлен до 09.10.2016 г.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 2.2.1 Устава Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», целями деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения - деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.5 Устава ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на автомобильных дорогах общего пользования окружного значения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Выявленная просадка на проезжей части длиной 18 м, шириной 6 м, глубиной 9-10 см превышает предельно допустимые размеры в целях безопасности дорожного движения, то есть участок дороги является аварийным, что подтверждается фотофиксацией в материалах дела.

Невыполнение ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» в установленный срок предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Надымскому району подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией предписания №113П от 26.09.2016 г., копиями актов выявленных недостатков в содержании дорог, фотоматериалами, копией Устава в материалах дела.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что у ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» не имелось возможности выполнить предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Надымскому району в установленный срок, в связи с погодными условиями, препятствующими приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ, не имеют правового значения, поскольку невыполнение работ обусловлено отсутствием финансирования.

Таким образом, ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» не выполняются задачи, ради выполенния которых образовано учреждение, не обеспечивается планирование деятельности учреждения с учетом получаемых средств, что привело к невозможности исполнения обязательств по содержанию автодороги, в частности, ввиду отсутствия финансирования по госконтракту, заключенного с АО «Ямалавтодор».

Информация о введении временных ограничений, обеспечивающих безопасность дорожного движения, включая полный запрет движения, до принятия соответствующих мер в установленный предписанием срок, ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» также не предоставлена.

Согласно письму ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от 05.10.2016 г.: «на данном участке будут установлены знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», то есть, по состоянию на 09.10.2016 г. указанные знаки установлены не были, при этом, срок, в течение которого должны были быть установлены знаки, материалы дела не содержат, и доказательств надлежащего принятия юридическим лицом всех возможных мер для организации безопасности дорожного движения на аварийном участке дороги не представлено, в этой связи оснований для освобождения ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от административной ответственности не имеется.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» установлен верно.

Сроки привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения не истекли. Неустранимые противоречия в событии и обстоятельствах его совершения отсутствуют.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, судья назначает наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:


Государственное казённое учреждение «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель - УФК по ЯНАО (УМВД РФ по ЯНАО, г. Салехард, ул. Матросова, 7), ИНН 8901003107, КПП 890101001, р/с 40101810500000010001, РКЦ Салехард, г. Салехард, БИК 047182000, ОКТМО 71951000, КБК 18811690040046000140, УИН 18810489160380107408.

Постановление может быть обжаловано в Надымский городской суд в течение 10 суток с подачей жалобы через мирового судью.


Мировой судья (подпись) О.С.Левицкая


Копия верна

Мировой судья О.С.Левицкая

Суд:

Судебный участок № 3 Надымского судебного района (Ямало-Ненецкий автономный округ) (подробнее)

Судьи дела:

Левицкая Оксана Сергеевна (судья) (подробнее)