Постановление от 7 ноября 2016 г. по делу № 5-803/2016




Дело № 5-803/2016



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



07 ноября 2016 года г. Шарья Мировой судья судебного участка № 25 Шарьинского судебного района Костромской области Леквеишвили Е.В., по адресу Костромская область г. Шарья п. Ветлужский ул. Центральная д.4, рассмотрев дело об административном правонарушениив отношении

главы Варакинского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области Сергачевой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:


Шарьинской межрайонной прокуратурой в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправлений в деятельности администрации Варакинского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Варакинского сельского поселения в связи с отсутствием своего официального сайта в сети «Интернет» организовано размещение информации о деятельности органов местного самоуправления поселения на официальном сайте Шарьинского муниципального района: http://admshmr.ru/, где предусмотрены специальные вкладки для размещения информации о своей деятельности сельскими поселениями, входящими в состав Шарьинского района. Анализ опубликованной Варакинским сельским поселением информации на указанном сайте показал, что она не отвечает установленным ст.13 ФЗ № 8 требованиям по объему, что помимо прочего, подтверждается структурой размещенных на сайте вкладок информации поселения. На момент проверки на сайте отсутствовала следующая информация: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, а также перечень, законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечни реестров, регистров органа местного самоуправления; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; порядок обжалования, муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств. Принятые в поселении нормативные правовые акты, в том числе, административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, размещены на сайте не в полном объеме, а именно не опубликованы такие нормативные правовые акты, как Решение Совета депутатов Варакинского сельского поселения Шарьинского муниципального района «О бюджете Варакинского сельского поселения на 2016 год», «О внесении изменений в бюджет Варакинского сельского поселения на 2016 год», и другие нормативные правовые акты. Согласно Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 года № 215, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, ежегодно подготавливаются доклады о деятельности указанных, органов в сфере осуществления муниципального контроля. В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год по конкретному виду такого контроля (надзора) и его эффективности в порядке и в соответствий с содержанием, установленном Правилами. В силу п.8 Правил, сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных Органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного кот роля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством РФ. Однако, как установлено в ходе проверки, соответствующие доклады органом муниципального контроля Варакинского сельского поселения в установленном порядке не размещены, что является нарушением принципа открытости н доступности информации об организации и осуществлении муниципального контроля. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Руководителем администрации, а также Совета депутатов Варакинского сельского поселения является глава поселения Сергачева В.Н. Таким образом, своими действиями глава Варакинского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области Сергачева В.Н. нарушила положения ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27. КоАП РФ.


В судебном заседании Сергачева В.Н. суду пояснила, что вину признает, действительно в сети «Интернет» представлена не полная информация о деятельности сельского поселения. В настоящее время она работает над исправлением нарушений, просит строго не наказывать.


Старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Цветкова М.Н. указала, что по результату проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения о порядке размещения информации в сети «Интернет», нарушения на момент рассмотрения административного материала не устранены.


Выслушав Сергачеву В.Н., старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Цветкову М.Н., исследовав материалы дела об административном нарушении, суд приходит к следующему.


Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том: числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных, федеральным законом (п.1 ст.4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п.2 ст.4).

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть, «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.


Статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправлений.


Законность, открытость и публичность деятельности органов местного самоуправления входят в число принципов противодействия коррупции на основании п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». Не размещением необходимой информации о деятельности администрации и включением недостоверных сведений в документы помимо прочего нарушены требования антикоррупционного законодательства.


В п.1 ст.24 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местной самоуправления.


Согласно ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Частью 2 ст.13.27. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.


Факт совершения Сергачевой В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ и её виновность подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением Шарьинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, объяснениями Сергачевой В.Н., <ФИО2> скриншотами страниц интернета сайта, иными материалами дела.


Не доверять указанным доказательствам поводов нет, достоверность, допустимость и достаточность которых сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.


Оценивая все представленные доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности - достаточности, суд полагает, что вина Сергачевой В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27. КоАП РФ доказана, каких- либо сомнений в её виновности у суда нет.


Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.


При назначении наказания Сергачевой В.Н. суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, данные о личности нарушителя, имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ.



На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд



ПОСТАНОВИЛ:


Сергачеву <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27. КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.


Разъяснить Сергачевой В.Н., что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).


В случае неуплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, административного штрафа административные материалы в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ направляются в службу судебных приставов для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а именно за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный законодательством РФ. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка.


Постановление может быть обжаловано в Шарьинский районный суд в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 25 Шарьинского судебного района Костромской области.



Мировой судья Е.В. Леквеишвили

Суд:

Судебный участок № 25 Шарьинского судебного района (Костромская область) (подробнее)

Судьи дела:

Леквеишвили Елена Валерьевна (судья) (подробнее)