Постановление от 2 ноября 2016 г. по делу № 5-616/2016


Решение по административному делу




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


по делу об административном правонарушении


02 ноября 2016 года г.Муравленко


Мировой судья судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Муравленко, Ямало-Ненецкого автономного округа, Л.С.Казановская, с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Омарова Р.А., действующего на основании доверенности №101/120 от 19.02.2016, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-616/2016 в отношении Администрации города Муравленко, расположенной по адресу: г.Муравленко, ул.<ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:


В отношении Администрации г.Муравленко, 27 сентября 2016 года составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому службой по делам архивов Ямало-Ненецкого автономного округа были выявлены нарушения в части не выполнения Администрации г.Муравленко в установленный срок законного предписания № 16 от 25 сентября 2012 года.

Защитник Администрации г.Муравленко Омаров Р.А. в судебном заседании пояснил, что требования предписания не выполнены, поскольку бюджет города Муравленко является высокодотационным. Для выполнения требований предписания требуется свыше 8 млн.рублей которые в бюджете города отсутствуют, кроме того помещение, где в настоящее время расположен архив принадлежит к имуществу государственной казны Российской Федерации и использование денежных средств на здание не входящее в состав муниципальной казны является нецелевым расходованием денежных средств местного бюджета. Дополнительных средств для исполнения требований предписания в городской бюджет не поступало. Существует потребность в постройке нового здания либо проведении работ по реконструкции иного здания. На выделяемые средства для нужд муниципального архива в период с 2012 по 2016 годы выполнить подобные работы было невозможно. В настоящее время проводятся мероприятия о рассмотрении возможности включения в адресную инвестиционную программу мероприятий по строительству в целях предоставления субсидий из окружного бюджета на реконструкцию здания по адресу ул. Губкина д. 57. Ориентировочная стоимость работ по реконструкции данного здания составляет 40 млн. рублей. Полагает, что в данном случае правонарушение является малозначительным, в связи с тем, что наличие причинения вреда отсутствует, а также наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Мировой судья, заслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Диспозиция ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Так, из предписания № 16 от 25 сентября 2012 года следует, что в срок до 01 сентября 2016 года следует, что Администрация г.Муравленко должна была устранить нарушения, в сфере обеспечения сохранности документов Архивного фонда РФ, и других архивных документов, с сфере комплектования архива документами архивного фонда РФ и другими архивными документами, а именно:

-обеспечить проведение экспертизы приспособенного здания, в котором размещен муниципальный архив пожарными, охранными, строительными, санитарно-эпидемиологическими и другими специальными службами с участием представителей архива, на предмет становления степени огнестойкости здания, долговечности его основных конструкций и прочность межэтажных перекрытий с учетом потенциальных нагрузок, состояние помещений здания, наличие и состояние отопительных и вентиляционных систем;

-обеспечить архив помещениями основного значения:

-помещением для приема и временного хранения, акклиматизации архивных документов,

-помещением для изоляции дезинфекции, дезинсекции, пораженных архивных документов,

-помещением для обеспыливания переплета и реставрации документов,

-помещением для копирования реставрации документов (микро-, ксеро-, фотокопирования, фотореставрации и т.п.), обработки пленки и проведения технического контроля аудиовизуальных документов;

-комплексом читального зала (с участками выдачи дел и справочно- поисковых средств, временным хранилищем);

-помещением для хранения учетных документов;


-научно-справочной библиотекой, методическим кабинетом и выставочным залом;

-обеспечение соблюдения норм, устанавливающих площади помещений для работы специалистов;

-оборудовать архивохранилища вентиляционными системами, системами кондиционирования, обеспечивающими рециркуляцию воздуха с кратностью обмена 2-3;

-обеспечить помещения архива системой ( предотвращения пожара и системой пожарной защиты по ГОСТ12.1.004-76;

-оборудовать архивохранилища автоматической установкой газового пожаротушения;

-установить систему оповещения и управления эвакуации людей в помещениях архива;

-устранить нарушения правил монтирования осветительной электросети;

-установить в архиве охранную сигнализацию, пост охраны, обеспечить помещения архива аварийными и запасными выходами;

-обеспечить температурно-влажностный режим хранения архивных документов в архивохранилищах;

-обеспечить соблюдение допустимых норм уровней искусственной освещенности в архивохранилищах №2 и № 3 (на высоте 1 метра от пола -20-50 лк) ;

-обеспечить в архивохранилищах свободную циркуляцию воздуха, исключающую образование непроветриваемых зон устойчивого микроклимата;

-обеспечить размещение стеллажей и шкафов в архивохранилищах с соблюдением установленных норм;

- обеспечить в архивохранилищах расстановку коробок на полках стеллажей и плотность заполнения коробок на полках стеллажей и плотность заполнения коробок документами соблюдением установленных норм;

-обеспечить картонирование оставшейся части незакартонированных архивных документов;

-обеспечить передачу дел постоянного хранения от структурных подразделений в архив учреждения по сдаточным описям дел.

Однако актом проверки 25 сентября 2016 года было установлено, что предписание в установленный срок исполнено не в полном объеме. Таким образом, факт неисполнения Администрацией г.Муравленко в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушения законодательства в ходе рассмотрения дела установлен с достоверностью.

Установленная процедура привлечения Администрации г.Муравленко к административной ответственности соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, включенным в Перечень должностных лиц службы по делам архивов ЯНАО, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом службы от 19.11.2012 №123 (в ред. Приказа службы по делам архивов ЯНАО от 16.09.2016 №126-О).

Действия Администрации г.Муравленко мировым судьей квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.


Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что отдел по делам архивов (муниципальный архив) Администрации г.Муравленко размещен в помещении относящемся к имуществу государственной казны Российской Федерации и находящемся у Администрации г.Муравленко на праве временного владения и пользования на срок до 16.02.2019, согласно договору №1-01/16 от 16.02.2016 о безвозмездном пользовании имуществом. В связи с чем существует потребность в постройке нового здания архива, либо проведении работ по реконструкции иного здания для размещения архива, в целях чего Администрацией г.Муравленко проводятся мероприятия о рассмотрении возможности включения в адресную инвестиционную программу мероприятий по строительству в целях предоставления субсидий из окружного бюджета на реконструкцию здания по адресу ул. Губкина д. 57, г.Муравленко.

Кроме того, руководителем службы по делам архивов ЯНАО в адрес вице-губернатора ЯНАО направлялось ходатайство о включении в адресную инвестиционную программу мероприятий по строительству архива в первоочередном порядке в г.Муравленко исх.№3701-16/1010 от 16.12.2014.

Однако, Администрации г.Муравленко пришлось вновь обращаться для разрешения данного вопроса, что подтверждается письмом главы города в адрес заместителя губернатора ЯНАО о реконструкции здания под размещение муниципального архива исх.№101-01-09/1064 от 17.05.2016, письмом главы города директору департамента строительства и жилищной политики ЯНАО о направлении инвестиционных предложений исх.№101-01-09/1162 от 30.05.2016, а также сообщением главы города в адрес руководителя службы по делам архивов ЯНАО исх.№101-01-09/2347 от 17.10.2016.

Учитывая вышеизложенное мировой судья с учетом характера совершенного правонарушения и роли Администрации г.Муравленко, пришел к выводу, что неисполнение предписания в установленный срок не привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:


Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрацию города Муравленко по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течении 10 дней в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через мирового судью судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа.

МИРОВОЙ СУДЬЯ /подпись / Л.С.КАЗАНОВСКАЯ

Копия верна :

МИРОВОЙ СУДЬЯ Л.С.КАЗАНОВСКАЯ

Суд:

Судебный участок №2 г.Муравленко (Ямало-Ненецкий автономный округ) (подробнее)

Судьи дела:

Казановская Лариса Сергеевна (судья) (подробнее)