Постановление от 16 ноября 2016 г. по делу № 5-781/2016


Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. <АДРЕС><ДАТА1>


Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Засвияжского судебного района г. <АДРЕС> Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Алексеевой Ю.А.,

рассмотрев материал в отношении


Ерохиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района Тарастана, с высшим образованием, работающей заведующей лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Время», замужней, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,


в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:


Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР>, составленному <ДАТА3> заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области Айнутдиновой Г.М. , <ДАТА4> в 15 час. 00 мин. заведующей лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Время» (далее по тексту - ООО «Время») по адресу: г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> Долина, литера В10 допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в нарушении действующих СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных заболеваний», а именно: п. 2.2.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IY групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» - заведующая лабораторией Ерохина С.В. и лаборант Бухвалова О.Н. не имеют удостоверения о повышении квалификации, об окончании курсов специализации (последнее повышение квалификации с 8.11.2010г по <ДАТА5> на базе ФГОУ ВПО УГСХА на факультете дополнительного образования) (нарушение пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных (организмов III и IV степеней), тем самым Ерохиной С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).


В судебном заседании Ерохина С.В., ее защитник Краснов А.А. первоначально вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ, признали частично, при этом суду пояснили, что заведующая лабораторией Ерохина СВ. согласно удостоверению о краткосрочном повышении квалификации прошла в последний раз обучение по программе «Микробиология» в период с <ДАТА6> по <ДАТА7>, лаборант Бухвалова О.Н.- согласно удостоверению о краткосрочном повышении квалификации, прошла обучение по программе «Микробиология» в период с <ДАТА6> по <ДАТА7>. Срок действия данных удостоверений 5 лет, то есть до <ДАТА9> То есть в период с <ДАТА10> и по <ДАТА11> обучение по программе «Микробиология» заведующей лаборатории Ерохиной СВ. и лаборанта Бухваловой О.Н. отсутствовало. Данные обстоятельства возникли по причинам того, что на момент истечения сроков действия указанных удостоверений, а именно <ДАТА10> г., компания ООО «Время», где Ерохина С.В. трудоустроена, переживала значительные финансовые трудности. Деятельность компании практически не велась, продажи продукции были минимальны. Руководство компании не осуществляло финансирование производства. В связи с чем у нее отсутствовала возможность провести надлежащее обучение себя и сотрудников. Начиная с <ДАТА10>г. и по настоящее время деятельность лаборатории ООО «Время» по микробиологическим исследованиям практически не осуществлялась. По мере возможности при наличии финансирования, лабораторные испытания (микробиологические исследования) товара старались проводить силами сторонних организаций, что подтверждается приложенными протоколами лабораторных испытаний за период с <ДАТА10>г. по <ДАТА11>г. Вследствие чего осуществление ей и лаборантом Бухваловой О.Н. деятельности по микробиологических исследованиям было сведено к минимуму, что может говорить о малозначительности вменяемого ей административного правонарушения. Как только новое руководство компании возобновило финансирование в полных объёмах, она запустила процесс возобновления лицензирования лаборатории на микробиологические исследования, обратившись в конце августа 2016 года с соответствующим заявлением в территориальный орган Роспотребнадзора. После чего она и лаборант Бухвалова Р.Н. прошли процесс прохождения обучения по программе «Микробиология». <ДАТА15> ФГБОУ ВО <АДРЕС> ГСХА была выдана справка о том, что Бухвалова О.Н. и Ерохина С.В. зачислены в группу обучении по программе «Микробиология». В настоящее время ей - Ерохиной С.В. и лаборантом Бухваловой О.Н. пройдено обучение по программе «Микробиология». Просили суд применить к ней наказание, предусмотренное частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде минимально возможной санкции, предусмотренной данной статьей. Впоследствии с протоколом не согласились, суду указали, что в данный период после истечения срока действия лицензии деятельность микробиологической лаборатории не осуществлялась. Просили суд прекратить административное производство по делу в отношении Ерохиной С.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения.


Допрошенное в судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Айнутдинова Г.М. суду показала, что она работает заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области и что <ДАТА16> проводила документарную проверку в отношении ООО «Время» в связи с их обращением за получением лицензии, связанной в использованием возбудителей инфекционных заболеваний (выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности). При проведении проверки срок действия предыдущей лицензии от <ДАТА17> истек, после истечения срока действия вышеуказанной лицензии юридическое лицо продолжало вести производственную деятельность, связанную с выполнением работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности, что было подтверждено документами, которые данное юридическое лицо представило по ее запросу. Также был представлен приказ о назначении Ерохиной С.В., ответственной за организацию работы микробиологической лаборатории и деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Однако Ерохина С.В. и лаборант лаборатории не имели удостоверения о повышении квалификации, об окончании курсов специализации (последнее повышение квалификации с 8.11.2010г по <ДАТА7>. на базе ФГОУ ВПО УГСХА на факультете дополнительного образования) в нарушение пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных (организмов III и IV степеней). По результатам данной проверки Обществу выдано предписание об устранении нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно, предписано обеспечить прохождение курсов повышения квалификации сотрудниками лаборатории. Указала, что в действиях Ерохиной С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ.


Выслушав Ерохину С.В., защитника Краснова А.А., допросив лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.


Согласно ст. 24 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от <ДАТА18><НОМЕР> при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


В соответствии со ст. 29 Федерального закона от <ДАТА19> N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.


Согласно ст. 40 Федерального закона от <ДАТА20> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.


В соответствии со ст. 12 ч.1 п.19 вышеуказанного Федерального закона деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию.


Порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации устанавливается в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА21> N 317.


Лицензирование деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - лицензирующий орган).


Согласно п.5 вышеуказанного Положения, лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям: наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет; наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ. Повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, проводится не реже 1 раза в 5 лет.


Из материалов дела следует, что ООО «Время» является действующим юридическим лицом, основной деятельностью которого, согласно Уставу, является торговля оптовая соками, минеральной водой и прочими безалкогольными напитками и т.д.


Судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <ДАТА22> обществу с ограниченной ответственностью «Время» (ООО «Время») выдана лицензия <НОМЕР>. на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний на выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности). Срок действия данной лицензии истек <ДАТА23>


Также из материалов дела усматривается, что Ерохина С.В., лаборант Бухвалова О.Н. прошли краткосрочное обучение в ФГОУ ВПО УГСХА с <ДАТА26>ода по <ДАТА7>ода.


При проведении внеплановой документарной проверки микробиологической лаборатории ООО «Время» выявлены нарушения обязательных требований, а именно, нарушен 2.2.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IY групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», не имеет удостоверения о повышении квалификации, об окончании курсов специализации заведующая лабораторией Ерохина С.В. и лаборант Бухвалова О.Н. (последнее повышение квалификации с <ДАТА26> по <ДАТА7>. на базе ФГОУ ВПО УГСХА на факультете дополнительного образования) (нарушение пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных (организмов III и IV степеней).


В качестве доказательств вины Ерохиной С.В. в совершении административного правонарушения по делу представлены:

-протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, в котором изложены обстоятельства правонарушения. Данный протокол составлен надлежащим образом и является доказательством по делу;

- копия приказа от <ДАТА27><НОМЕР> о назначении ответственной за организацию работы микробиологической лаборатории и деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, главного технолога Ерохину С.В.

- должностная инструкция заведующего лабораторией ООО «Время»;

- распоряжение Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА28><НОМЕР> о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Время» с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований в связи с поступлением заявления о переоформлении лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

- копия заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности ООО «Время»;

- заявление ООО «Время» о предоставлении лицензии на осуществление деятельности;

- акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении ООО «Время», из которого усматривается, что в ходе проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области микробиологической лаборатории ООО «Время» выявлены нарушения в области обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении п. 2.2.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IY групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», а именно, не имеет удостоверения о повышении квалификации, об окончании курсов специализации заведующая лабораторией Ерохина С.В. и лаборант Бухвалова О.Н. (последнее повышение квалификации с <ДАТА26> по <ДАТА7>. на базе ФГОУ ВПО УГСХА на факультете дополнительного образования) (нарушение пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных (организмов III и IV степеней);

- предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении ООО «Время» об устранении выявленных нарушений деятельности микробиологической лаборатории, а именно, обеспечить прохождение курсов повышения квалификации сотрудниками лаборатории;

- устав ООО «Время», из которого усматривается, что основным видом деятельности является торговля оптовая соками, минеральной водой и прочими безалкогольными напитками;

-лицензия <НОМЕР> от <ДАТА17>, выданной ООО «Время» на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний на выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности).


<ДАТА29> ООО «Время» по его заявлению была выдана лицензия на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах. Вид работ - диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность III-IV группы.


Таким образом, исследованными в ходе судебного заседания доказательствами установлено, что на момент проведения проверки Обществом после истечения срока действия лицензии от <ДАТА17> осуществлялась деятельность микробиологической лаборатории, при чем срок действия повышения квалификации заведующей лабораторией Ерохиной С.В. и лаборантом Бухваловой О.Н. истек <ДАТА10>, чем нарушен 2.2.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IY групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», пункт 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных (организмов III и IV степеней).

Доводы Ерохиной С.В., ее защитника о том, что в ООО «Время» фактически не осуществлялась деятельность микробиологической лаборатории, не соответствует материалам дела и опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе приказом директора ООО «Время» от <ДАТА27>, из которого усматривается, что в целях надлежащей организации производственного процесса ответственной за организацию работы микробиологической лаборатории и деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, назначена главный технолог Ерохина С.В. Данный факт подтвержден также в судебном заседании показаниями лица, составившего протокол, Айнутдиновой Г.М., которые согласуются с иными материалами дела и не противоречат им. Оснований не доверять показаниям лица, составившего протокол об административном правонарушении и сведениям, указанным в протоколе и акте проверки, не имеется, так как данные сведения изложены должностным лицом, выполнявшим свои должностные обязанности, в действиях которого не усматривается личная заинтересованность в результате рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица.

В соответствии со ст. 19.20 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Ответственность за ведение деятельности без лицензии предусмотрена ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.


Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях Ерохиной С.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).


Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА31><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий лица Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.


Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 1 и ч.2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, то есть им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Однако санкция ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч. 2 указанной статьи, что повлечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.


Таким образом, переквалификация действий (бездействия) Ерохиной С.В. с ч. 2 на ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях невозможна по основаниям, изложенным выше.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях Ерохиной С.В., заведующей лабораторией ООО «Время», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.


В силу п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.


Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ерохиной С.В. по ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :


Дело об административном правонарушении в отношении Ерохиной <ФИО1> по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ производством прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.


Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.



Мировой судья Г.Ф. Алиаскарова

Суд:

Судебный участок №9 Засвияжского района г.Ульяновска (Ульяновская область) (подробнее)

Судьи дела:

Алиаскарова Гузель Фетхановна (судья) (подробнее)