Постановление от 17 ноября 2016 г. по делу № 5-1312/2016


Решение по административному делу

Дело № 65/5-1312/2016

Протокол №34/73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


по делу об административном правонарушении


17 ноября 2016 года г. Киров, ул. Луганская, 2


Мировой судья судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица:

товарищества собственников жилья «Халкидоновская слобода», юридический адрес*.,

УСТАНОВИЛ:


Согласно протоколу №34/73 об административном правонарушении от 28.09.2016 главного государственного инспектора инспекторского отдела по капитальному ремонту Государственной жилищной инспекции Кировской области Ш.Н.А. юридическое лицо товарищество собственников жилья «Халкидоновская слобода» обвиняется в том, что воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения или завершения проверки, при следующих обстоятельствах.

На основании приказа исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Б.А.А. № 2376/16 от 22.08.2016, в связи с обращением в отношении ТСЖ «Халкидоновская Слобода» (юридический адрес: *) проведена документарная проверка по вопросу нарушения прав потребителей при формировании фондов капитального ремонта многоквартирного дома, начисления платы за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: ул. *, г. Киров. В ходе проверки, проводимой с 09 час. 00 мин. 01.09.2016 до 14 час. 00 мин. 28.09.2016 установлено, что Государственная жилищная инспекция Кировской области письмом № 10774-64-1-12/Р-4389 от 22.08.2016 известила ТСЖ «Халкидоновская Слобода» о проведении в отношении данного ТСЖ внеплановой документарной проверки с 01.09.2016 по 28.09.2016, а так же о необходимости предоставить заверенные копии, а при их отсутствии - письменные пояснения, документов, указанных в приказе № 2376/16 от 22.08.2016. Указанное письмо в адрес ТСЖ «Халкидоновская Слобода» было направлено почтой и вручено 26.08.2016. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. По приказу № 2376/16 от 22.08.2016 срок проведения проверки с 01.09.2016 по 28.09.2016. К 28.09.2016, на момент составления акта проверки, запрашиваемые в приказе № 2376/16 от 22.08.2016 документы, а при их отсутствии - письменные пояснения, от ТСЖ «Халкидоновская Слобода» не предоставлены. В ходе проведения проверки выявлены нарушения, допущенные ТСЖ «Халкидоновская Слобода» по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: к сроку окончания документарной проверки 28.09.2016 не предоставлено запрашиваемых документов в полном объеме, необходимых для проведения контрольных мероприятий по обращению № Р-4389, что воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверок, и повлекло невозможность проведения или завершения проверки.

В судебное заседание законный представитель ТСЖ «Халкидоновская Слобода» не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела по юридическому и фактическому адресу, указанным в протоколе об административном правонарушении, что подтверждено возвращенным в адрес судебного участка почтовым отправлением.

Государственный инспектор инспекторского отдела по капитальному ремонту Государственной жилищной инспекции Кировской области Шабалин Н.А. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки в судебное заседание не представлено.

Судом истребованы сведения, необходимые для разрешения дела в порядке ст.26.10 КоАП РФ из Государственной жилищной инспекции, из которых следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ТСН «Халкидоновская Слобода» до внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы 20.01.2016, являлось товариществом собственников жилья «Халкидоновская Слобода». Частью 1 ст. 135 ЖК РФ определено, что ТСЖ является одной из разновидностей ТСН, а ТСН «Халкидоновская Слобода» фактически является товариществом собственников жилья, созданным в организационно-правовой форме товарищество собственников недвижимости, неверное указание организационно-правовой формы при составлении акта и протокола об административном правонарушении существенным нарушением правил составление протокола не является. Кроме того, в акте проверки, протоколе об административном правонарушении отражены ИНН, ОГРН юридического лица, являющиеся его идентификационными данными, которые соответствует данным, отраженным в ЕГРЮЛ о ТСН «Халкидоновская слобода».

При указанных выше обстоятельствах в соответствии, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц по представленным в материалы дела доказательствам.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью второй ст.19.4.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки (т.е. материальный состав административного правонарушения).

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона выражается в форме умысла на совершение данного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ аналогичные сведения должны содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, по смыслу закона данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в указанных процессуальных документах должны быть правильными.

В протоколе №34/73 об административном правонарушении от 28.09.2016, составленным главным государственным инспектором инспекторского отдела по капитальному ремонту Государственной жилищной инспекции Кировской области Шабалина Н.А., в качестве лица, в отношении которого оформлен протокол, указано юридическое лицо товарищества собственников жилья «Халкидоновская слобода» (юридический адрес: *). Эти же сведения отражены в приказе ГЖИ Кировской области о проведении внеплановой документарной проверки от 22.08.2016 № 2376/16 в отношении ТСЖ «Халкидоновская Слобода» по соблюдению последним обязательных требований или требований, установленных нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации (л.д. 8-10), акте проверки № 34/73 от 28.09.2016, согласно которому запрашиваемые в приказе № 2376/16 от 22.08.2016 документы ТСЖ «Халкидоновская Слобода» не представило (л.д. 18-19); также вся почтовая корреспонденция в рамках проводимой проверки и производства по делу об административном правонарушении направлялась в адрес ТСЖ «Халкидоновская Слобода».

Вместе с тем согласно сведениям о юридическом лице, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, с 20.01.2016 года полное наименование юридического лица, расположенного по адресу: *, товарищество собственников недвижимости «Халкидоновская Слобода», сокращенное - ТСН ««Халкидоновская Слобода».

Следовательно, юридического лица товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Халкидоновская Слобода» как на момент издания приказа ГЖИ Кировской области о проведении внеплановой документарной проверки от 22.08.2016 № 2376/16, так и на момент составления протокола №34/73 об административном правонарушении от 28.09.2016, не существовало.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, ТСЖ «Халкидоновская Слобода» не подлежит административной ответственности по вменяемому ему правонарушению, поскольку на момент проведения контрольных (надзорных) мероприятий Государственной жилищной инспекцией Кировской области и в дальнейшем при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в суде, указанного юридического лица в организационно-правовой форме товарищества собственников жилья «Халкидоновская Слобода» не существовало.

Доводы инспекции о том, что ТСЖ является одной из разновидностью ТСН, а ТСН «Халкидоновская Слобода» фактически является товариществом собственников жилья, созданным в организационно-правовой форме товарищество собственников недвижимости, суд отклоняет как основанные на неправильном толковании норм административного законодательства, обязывающее достоверно установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Несуществующее юридическое лицо не может совершить административное правонарушение и быть привлечено к административной ответственности.

Оснований для привлечения товарищества собственников недвижимости «Халкидоновская слобода» в порядке ч.ч. 6-7 ст.2.10 КоАП РФ не имеется, поскольку реорганизация юридического лица была завершена до начала проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении товарищества собственников жилья «Халкидоновская слобода» и составления соответствующего протокола об административном правонарушении. ТСН «Халкидоновская слобода» согласно представленным суду материалам к административной ответственности не привлекается.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п. 2, 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:


Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ТСЖ «Халкидоновская Слобода», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья

подписьВ.В. Шаклеин

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу

Суд:

Судебный участок № 65 Октябрьского судебного района г.Кирова (Кировская область) (подробнее)

Судьи дела:

Шаклеин Виталий Валерьевич (судья) (подробнее)


Судебная практика по:

По ТСЖ
Судебная практика по применению норм ст. 135, 136, 137, 138 ЖК РФ