Постановление от 26 октября 2016 г. по делу № 5-802/2016


Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС><ФИО1>, и.о.мирового судьи судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС>,

с участием старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры <ФИО2>,

лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3>,

при секретаре <ФИО4>,

рассмотрев материалы дела в отношении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, корп. 1, кв. 48, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:


Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА3><АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, а также во исполнение плана работы <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратуры на 2-е полугодие 2016 года в августе - сентябре 2016 года проводилась проверка деятельности управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в сфере охраны атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> допущены нарушения требований Федерального закона от <ДАТА4> N 59-ФЗ (ред. от <ДАТА5>) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения гражданки <ФИО5>

<ДАТА6> согласно штампа входящей корреспонденции в управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области поступило и зарегистрировано за <НОМЕР> обращение гражданки <ФИО5> на ухудшение самочувствия её сына из-за резкого запаха, который все лето идет от асфальтового завода <АДРЕС>.

Данное обращение поступило в управление от первого заместителя председателя Правительства <АДРЕС> области <ФИО6>, к которому в свою очередь было направлено из управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций. Данная жалоба поступила в управление с письмом <ФИО6>, адресованным <ФИО7>, <ФИО8> и <ФИО9> с резолюцией «Прошу рассмотреть, дать ответ заявителю и в Правительство <АДРЕС> области».на данном письме стояла дата <ДАТА>. и <НОМЕР> к вх. <НОМЕР> ОГ-5788 от <ДАТА8>

На данном письме были поставлен входящий штамп Управления и резолюция руководителя управления <ФИО8><ФИО10> Т.В. <ДАТА6>». Соответственно данное обращение руководителем управления отписано для рассмотрения <ФИО11>

<ФИО11> является сотрудником отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области.

Фактически данное обращение было рассмотрено главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО12>, которой подготовлено поручение главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» <ФИО13> и дополнение к нему на проведение отбора проб атмосферного воздуха вблизи жилого дома <НОМЕР> по <АДРЕС> (поручение <НОМЕР> от <ДАТА9> (<НОМЕР>ф-03).

Однако, письменный ответ заявителю <ФИО5> в установленный срок, т.е. до <ДАТА10> не направлен.

Решение о том, чтобы не направлять ответ заявителю <ФИО5>, а направить информацию министру природопользования и экологии <АДРЕС> области <ФИО7> о результатах рассмотрения управлением обращения, было принято заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3>, в должностные обязанности которой входит курирование и контроль за деятельностью отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области.

По результатам рассмотрения данного обращения руководителем управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО8> министру природопользования и экологии <АДРЕС> области <ФИО7> была подписана и соответственно направлена информация от <ДАТА11> за <НОМЕР> по обращению <ФИО5>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>.

<ФИО3> назначена на должность приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <НОМЕР> 562-л/о от <ДАТА12>

Таким образом, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, просила суд назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.

Старший помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что в действиях заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> имеется состав административно правонарушения, предусмотренноо ст. 5.59 КоАП РФ, полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, <ФИО3>, помощника прокурора <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что в действиях заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно ст.ст.10,12 Федерального закона от <ДАТА4> N 59-ФЗ (ред. от <ДАТА5>) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу п. 1.4. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденной Приказом Роспотребнадзора от <ДАТА13> N28 ответственность за обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений возлагается на начальников управлений центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителя территориальных органов и подведомственных учреждений Роспотребнадзора.

Должностные обязанности заместителей руководителя управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области отражены в распределении обязанностей между заместителями руководителя управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, утвержденном приказом руководителя управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА14><НОМЕР> 105.

В соответствии с п.п.1.11, 2.2 вышеуказанного распределения обязанностей в компетенцию заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> входит осуществление приема граждан, рассмотрение обращений, обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений. На <ФИО3> возложено курирование и контроль за деятельностью структурных подразделений Управления: отделов санитарного надзора и социально - гигиенического мониторинга.

Сотрудники отдела санитарного надзора управления рассматривают жалобы и обращения, поступающие в управление.

Таким образом, за рассмотрение жалоб и обращений сотрудниками отдела санитарного надзора управления несет ответственность заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3>

В силу п.1.3 вышеуказанного распределения обязанностей в компетенцию заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> входит в случае представления соответствующих полномочий по отдельным вопросам организации деятельности Управления (в соответствии с распределением обязанностей) подписание приказов Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области. Таким образом, <ФИО3> обладает организационно - распорядительными функциями.

Вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается, письменными доказательствами, полученными в соответствии с законом и отвечающими требованиями относимости и допустимости:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором отражены время, место и обстоятельства совершения <ФИО3> правонарушения, в протоколе имеется подпись <ФИО3>, а также выполненные ей собственноручно пояснения: «нарушение признаю, прошу назначить минимальное наказание»;

- письменными объяснениями <ФИО3> от <ДАТА3>;

- приказом о назначении <ФИО3> на должность руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по рязанской области от <ДАТА16><НОМЕР> 562л/о;

- приказом о распределении обязанностей между заместителями руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА17><НОМЕР> 105;

- Распределением обязанностей между заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области;

- письмом Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от <ДАТА18> г.;

- обращением <ФИО5> в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от <ДАТА18> г.

- протоколом лабораторных исследований от <ДАТА20><НОМЕР> 317 АТМ;

- протоколом лабораторных исследований от <ДАТА20><НОМЕР> АТМ;

- поручением <НОМЕР> на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы <НОМЕР> от <ДАТА21> г.;

- поручением Главному врачу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в рязанской области" от <ДАТА22><НОМЕР>Ф-03;

- письмом Министру природопользования и экологии рязанской области от <ДАТА23><НОМЕР> 6416-03;

- копией журнала регистрации жалоб, заявлений, предложений граждан и юридических лиц;

- объяснениями <ФИО15> от <ДАТА24> г.;

- приказом о принятии на государственную службу от 16.02.20105 г. <НОМЕР> 76-к;

- объяснениями <ФИО12>. от <ДАТА3>;

- приказом о принятии на государственную гражданскую службу от 16.02.20105 г. <НОМЕР> 46-к;

Суд квалифицирует действия <ФИО3> по ст. 5.59 КоАП РФ. Доказательствами, имеющимися в деле, установлено наличия события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, вина <ФИО3> в совершении правонарушения.

Санкция ст. 5.59 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Совершено умышленное правонарушение, посягающее на права граждан.

Как обстоятельство, смягчающее, административную ответственность, суд учитывает признание вины, раскаяние <ФИО3> в содеянном, обстоятельств, отягощающих административную ответственность, не имеется. Исследовав обстоятельства по делу, мировой судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельства, предусмотренных ст. 4.1 ч. 2.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 5.59, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:


Признать заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.



Мировой судья

Суд:

Судебный участок №3 объединенного судебного участка Железнодорожного района г.Рязани (Рязанская область) (подробнее)

Судьи дела:

Померанцева Елена Юрьевна (судья) (подробнее)