Постановление от 15 ноября 2016 г. по делу № 5-626/2016


Решение по административному делу

Дело № 5-626/2016



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


по делу об административном правонарушении


15 ноября 2016 года город Балаково<АДРЕС>


Мировой судья судебного участка № 7 города Балаково Саратовской области Фролова Л.В.,

при секретаре Никитинской Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Балаково Саратовской области Череповского А.А.,

должностного лица Потапкиной Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 22» г. Балаково Саратовской области (далее МАОУ СОШ №22 г. Балаково) Потапкиной Г.Д.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:


Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, в отношении директора МАОУ СОШ № 22 г. Балаково Потапкиной Г.Д. по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, прокуратурой г. Балаково, в период времени с <ДАТА4> по <ДАТА3>, проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании РФ в МАОУ СОШ №22 г. Балаково, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 49А, в части обеспечения обучающихся учебной литературой.

В ходе проверки установлено, что обеспеченность обучающихся МАОУ СОШ № 22 г. Балаково по основным профессиональным образовательным программам учебной литературой является неполной.

В библиотечном фонде МАОУ СОШ <НОМЕР> в период с <ДАТА5> по <ДАТА3> отсутствовали учебники иностранного языка (английский и немецкий) для учащихся 9-х классов.

В МАОУ СОШ №22 г. Балаково в 9А классе обучается 29 учеников, в 9Б классе - 29 учеников и в 9В классе - 26 учеников.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства МАОУ СОШ № 22 г. Балаково не обеспечены учебниками иностранных языков (немецкий, под ред. Бим И.Л. и английский, под ред. Кауфман Н.И.) следующие обучающиеся:

- 10 учеников 9А класса, а именно: <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>, не обеспечены учебниками английского языка;

- 8 учеников 9А класса, а именно: <ФИО11>, <ФИО2>, <ФИО12>, <ФИО13>, <ФИО4>, <ФИО9>, <ФИО14>, <ФИО15>, не обеспечены учебниками немецкого языка;

- 5 учеников 9Б класса, а именно: <ФИО16>, не обеспечены учебниками немецкого языка.

- 9 учеников 9В класса, а именно: <ФИО17>, не обеспечены учебниками немецкого языка;

- 1 ученик 9В класса, а именно <ФИО18> не обеспечен учебником английского языка.

Ввиду того, что вышеуказанные обучающиеся не обеспечены в установленном порядке МАОУ СОШ №22 г. Балаково необходимыми для образовательного процесса учебниками, родители данных учеников были вынуждены приобретать учебники иностранных языков для своих детей самостоятельно, что недопустимо.

Кроме того, при проверке установлено, что МАОУ СОШ №22 г. Балаково в 2016 году на учебные расходы выделено 484 462 руб.

Однако, директором МАОУ СОШ №22 г. Балаково имеющаяся в учебниках потребность не учтена, так как на закупку учебников в 2016 году затрачены денежные средства в объеме 471 000 руб., а остальная сумма затрачена на закупку игр и игрушек для воспитанников структурного подразделения дошкольного образования школы.

В Комитет образования администрации Балаковского муниципального района директор МАОУ СОШ №22 г. Балаково по вопросу не полной достаточности учебников иностранных языков для 9-х классов школы в 2015 и 2016 гг. не обращался.

На основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> директором МАОУ СОШ №22 г. Балаково является Потапкина Галина Дмитриевна с <ДАТА6> и по настоящее время.

Согласно должностной инструкции директора МАОУ СОШ №22 г. Балаково,утвержденной <ДАТА7> председателем Комитета образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Потапкина Галина Дмитриевна обязана:

- осуществлять общее руководство всеми направлениями деятельности Учреждения в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации;

- решать учебно-методические, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности Учреждения;

- обеспечивать учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы.

Таким образом, должностное лицо - директор МАОУ СОШ №22 г. Балаково Потапкина Г.Д. нарушала нормы Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный Закон № 273-ФЗ), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Помощник прокурора г. Балаково Саратовской области Череповский А.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, считает, что в действиях должностного лица Потапкиной Г.Д. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ и просил назначить ей наказания в пределах санкции указанной статьи.

Выслушав объяснения Потапкиной Г.Д. и заключение прокурора, исследовав материалы дела и, изучив доказательства, мировой судья приходит к выводу о виновности директора МАОУ СОШ №22 г. Балаково Потапкиной Г.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу п. 20 ч.1 ст. 34 Закона, обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

Согласно ч.1 ст. 35 Закона, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. (ч.2 ст. 35 Закона).

В силу ч.6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся и соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (ч.7 ст. 28 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Необходимость комплектования учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам предусмотрена также федеральными государственными образовательными стандартами (п. 27 ФГОС начального общего образования, п. 26 ФГОС основного общего образования, п. 27 ФГОС среднего общего образования).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения Потапкиной Г.Д. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и ее вина подтверждаются исследованными в суде доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>;

- сообщением Потапкиной Г.Д. заместителю прокурора г. Балаково о том, что часть учеников 9-х классов не были обеспечены учениками, в связи с чем родители приобрели данные учебники за свой счет;

- письмо председателя комитета образования Калининой Т.П., согласно которого в 2016 году МАОУ СОШ №22 на учебные расходы было выделено 484462 руб., директором школы Потапкиной Г.Д. на закупку учебников в 2016 году были затрачены денежные средства в объеме 471 тыс. руб. в комитет образования по вопросу недоукомплектованности фонда школьной библиотеки учебниками для обещающихся старшей школы, Потапкина Г.Д. не обращалась;

- информацией о средствах, предусмотренных на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек по МАОУ СОШ №22; - выпиской изприказа <НОМЕР> от <ДАТА6> года, согласно которого Потапкина Г.Д. назначена директором МАОУ СОШ №22 г. Балаково Саратовской области с <ДАТА13> года;

- должностной инструкцией директора МАОУ СОШ №22 г. Балаково Саратовской области; -Уставом МАОУ СОШ № 22 г. Балаково Саратовской области. Согласночасти 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья квалифицирует действия должностного лица Потапкиной Г.Д. по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, как нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания Потапкиной Г.Д. мировой судья учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Потапкиной Г.Н., является признание вины, раскаяние в содеянном.

С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекавшейся, все обстоятельства предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ и исходя из санкции ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить Потапкиной Г.Д. административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:


признать Потапкину Г.Д.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф надлежит оплатить через отделение банка по реквизитам: УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с 04601103100), ИНН 6450014678, КПП 645 001001, БИК 046311001, Банк: Отделение Саратов г. Саратов, р/с 40101810300000010010, ОКТМО 63701000, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить Потапкиной Г.Д., что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в случае неуплаты штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 7 г. Балаково Саратовской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Балаковский районный суд Саратовской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья Л.В. Фролова

Суд:

Судебный участок № 7 города Балаково (Саратовская область) (подробнее)

Судьи дела:

Фролова Лиана Вадимовна (судья) (подробнее)