Постановление от 8 ноября 2016 г. по делу № 5-974/2016


Решение по административному делу

Дело № 56/5-974/2016



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


по делу об административном правонарушении


г. Киров 08 ноября 2016 года


Мировой судья судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова Гродникова М.В., рассмотрев в помещении судебного участка, по адресу: г. Киров, ул. Попова, 12, материалы дела об административном правонарушении в отношении


ООО «Управляющая компания «Наш дом» (далее - ООО «УК «Наш Дом»), юридический адрес: г. Киров, ул. Чапаева, *, фактически адрес: г. Киров, ул. Урицкого, д. *, оф. *, ИНН *, ОГРН *, дата государственной регистрации - *,

У С Т А Н О В И Л:


Согласно изложенному в протоколе об административном правонарушении № 19/38/847 от 29.08.2016 на основании приказа и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ГЖИ) № 2132/16 от 25.07.2016 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Наш Дом» с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, выразившихся в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, ул. Заводская, д. *, корп. * (далее - МКД).

В ходе проведения проверки установлено, что ГВС в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, ул. Заводская, д. *, корп. * отсутствовало 22 дня, т.е. более 14 дней, предусмотренных требованиями действующего законодательства. Однако никаких писем о необходимости завершения работ в установленный законодательством период (14 дней) в адрес ООО «*» со стороны ООО «УК «Наш дом» не поступало, что свидетельствует о бездействии управляющей организации. Кроме того ООО «*» закончил работы по промывке сетей 11.07.2016, в то время как в адрес управляющей организации 19.07.2016 поступало обращение, содержащее информацию о факте отсутствия горячего водоснабжения. Таким образом, предоставление коммунальной услуги по ГВС на момент 19.07.2016 не было восстановлено, при этом документы или пояснения, свидетельствующие о продлении сроков работ, проводимых ООО «*» не представлено в материалы проверки. Представленным в материалы проверки отчётом по потреблению тепловой энергии в системе ГВС за период с 15.06.2016 по 09.08.2016 (ТМК-Н130.2.1 зав. № 00002146) установлено, что к точке балансовой ответственности не поставлялся коммунальный ресурс ГВС или температура указанного ресурса составила менее 60 °С в период с 20.06.2016 по 28.06.2016. При этом, отсутствуют показания указанного прибора учёта за период с 29.06.2016 по 25.07.2016.

В действиях ООО «УК «Наш Дом» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители ООО «УК «Наш дом» по доверенности О. и Г. вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что в период с 20 июня по 19 июля 2016 г. проводились работы по промывке наружных сетей горячего водоснабжения и водоотведения на основании договора на выполнение в период с 20.06.2016 г. по 20.07.2016 г. работ по гидродинамической очистке трубопровода ГВС, заключенного застройщиком ООО «*» с ООО «*» и договора, заключенного между ООО «УК «Наш Дом» с ООО «*» на оказание услуг по кавитационной гидропневматической промывке внутридомовой системы горячего водоснабжения. 19 июля 2016 г. горячее водоснабжение возобновлено. Работы, выполняемые в рамках указанных договоров, необходимы были для устранения недостатков, допущенных при выполнении строительных работ застройщиком ООО «*».

Судом исследованы письменные материалы дела:

- протокол об административном правонарушении от 29.08.2016, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- обращение жильца кв. * по ул. Заводская, д. * г. Кирова от 07.07.16;

- копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.04.2015 № 000072;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Наш Дом»;

- копия приказа ГЖИ Кировской области о проведении внеплановой документарной проверки лицензиата от 25.07.2016 № 2132/16;

- копия письма ГЖИ Кировской области от 25.07.2016 № 9529-64-1-12/М-3784 «Извещение о проведении проверки - запрос документов» в адрес ООО «УК «Наш Дом» с уведомлением о вручении;

- копия технического паспорта многоквартирного жилого дома № * по у. Заводская, г. Киров;

- копия договора управления многоквартирным домом, заключенный между ООО «УК «Наш Дом» и собственниками помещений дома № * по ул. Заводская г. Кирова от 21.11.2014;

- копия договора теплоснабжения от 04.05.2016 № 12, заключенный между ООО «*» и ООО «УК «Наш Дом»;

- копия отчета по потреблению тепловой энергии в системе отопления (системе ГВС) за период с 15.06.2016 по 09.08.2016;

- копия акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 20.03.2016;

- копия гарантийного письма директора ООО «*»;

- копия ответа ООО «УК «Наш Дом» на запрос документов № 9529-64-1-12/М-3784 от 25.07.2016;

- копии протоколов лабораторных испытаний ФБУЗ «*» № * от 09.08.2016, № * от 08.08.2016;

- копия письма ГЖИ Кировской области от 17.08.2016 № 10598-64-1-12/М-3784 и копия уведомления о вручении;

- копия акта проверки ГЖИ Кировской области от 29.08.2016 № 19/68/847;

- копия письма ГЖИ Кировской области от 30.08.2016 № 9131-64-1-11 «О направлении материалов проверки» и копия почтового реестра;

- копия ходатайства ООО «УК «Наш Дом» в адрес зам. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области;

- копия дополнительного соглашения от 15.08.2016 к договору № 35-16 от 17.06.2016;

- копия договора на оказание услуг № 33-16 от 17.06.2016, заключенный между ООО «*» и ООО «*»;

- копия дополнительного соглашения к договору № 33-16 от 17.06.2016 г. о продлении срока выполнения работ до 20.07.2016 г.;

- копия акта ООО «*» от 19.07.2016;

- выкопировка из журнала «Отключение воды».

Не доверять представленным материалам у суда нет оснований.

ООО «УК «Наш Дом» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.04.2015 № 000072. Таким образом, ООО «УК «Наш Дом» обязано соблюдать правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; «д» качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам; техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 4 приложения № 1 к Правилам № 354 горячее водоснабжение должно предоставляться бесперебойно круглосуточно в течение года. В соответствии с п. 5 приложения № 1 к Правилам № 354 (пп. 2.4 п.2, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С, (при продолжительности слива воды из крана не более трёх минут). В период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток (п. 3.1.11).

Таким образом, при проведении контрольных мероприятий выявлены нарушения, допущенные, ООО «УК «Наш Дом», в период действия договора управления домом № * по ул. Заводской, лицензионных требований действующего жилищного законодательства, связанными с предоставлением коммунальной услуги по ГВС, а именно:

- п. 4 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), согласно которым потребителям горячее водоснабжение подаётся бесперебойно и круглосуточно в объёмах необходимых потребителю и с допустимой продолжительностью перерывов в соответствии требованиями законодательства РФ; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд;

- п. 5.1.5, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,

утверждённым Постановлением Госстроя России от 12.09.2003 № 170, согласно которому рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней;

- п. 3.1.11, Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-09, (постановление Главного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09»), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года № 20, согласно которым в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Как следует из пояснений представителей ООО «УК «Наш Дом» при строительстве жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Заводская, д. * застройщиком ООО «*» были допущены недостатки в системе наружных сетей горячего водоснабжения и водоотведения. Для устранения недостатков, в целях проведения гидродинамической очистки трубопровода ГВС снабжающей горячей водой МКД, между «*» и ООО «*» заключен договор на оказание услуг № 33-16 от 17.06.2016. Срок выполнения работ с учетом дополнительного соглашения к договору с 20 июня 2016 г. по 20 июля 2016 г.

17 июля 2016 г. между ООО «*» и ООО «УК Наш Дом» заключен договор на выполнение работ по кавитационной гидропневматической промывке внутридомовой системы горячего водоснабжения МКД № * по ул. Заводской г. Кирова.

Об организации и проведении работ в рамках исполнения указанных договоров потребители коммунальных услуг были проинформированы путем размещения объявлений на информационных стендах в подъездах дома.

В соответствии с актом от 19.07.2016 г. указанные работы проведены в срок.

19.07.2016 г. горячее водоснабжение МКД № * по ул. Заводской г. Кирова возобновлено. В настоящее время ГВС соответствует нормативам, собственникам в рамках договора управления управляющей организацией произведен перерасчет услуги горячего водоснабжения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В ходе судебного заседания установлено, что недостатки оказания услуги по горячему водоснабжению МКД допущены в результате устранения застройщиком недостатков при выполнении строительных работ, соответственно, по мнению суда, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в действиях ООО «УК «Наш Дом» не может считаться установленным.

В связи с изложенным мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «УК «Наш Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.


На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:


Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Наш дом» прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.



Мировой судья М.В. Гродникова


На момент опубликования в законную силу не вступило

Суд:

Судебный участок № 56 Ленинского судебного района г.Кирова (Кировская область) (подробнее)

Судьи дела:

Гродникова Мария Владимировна (судья) (подробнее)