Постановление от 25 октября 2016 г. по делу № 5-701/2016


Решение по административному делу

Дело № 5-701/2016


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Кола 25 октября 2016 года

Мировой судья судебного участка №2 Кольского судебного района Мурманской области Никифорова С.В., временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №1 Кольского судебного района Мурманской области (адрес: Мурманская область, г.Кола, ул.Андрусенко, д.10/2),

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:


<ДАТА3> установлено, что должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, находясь по адресу: <АДРЕС>, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, в связи с чем нарушил установленные законодательством об образовании требования к ведению образовательной деятельности, выразившиеся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, а именно в нарушений Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР>, в договорах на оказание платных дополнительных образовательных услуг <НОМЕР> от <ДАТА5> и <НОМЕР>/Ф, <НОМЕР>, <НОМЕР> от <ДАТА6> отсутствуют указания на реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя, на права и ответственности исполнителя и заказчика, на полную стоимость образовательных услуг, на сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности, на форму обучения, на сроки освоения образовательной программы (продолжительности обучения), на вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы) (п.12 Правил); форма договоров не соответствует примерной форме, утвержденной приказом Министрества образования и науки Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР> Правил); в указанных договорах отсутствует информация о правах заказчика и обязанностях исполнителя в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору (обнаружения недостатка оказания платных образовательных услуг) (п.17-20 Правил).

<ФИО1> о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указал, что с правонарушением согласен, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение не повлекло значительного нарушения прав потребителей услуги.

В соответствии с ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит установленной и доказанной вину должностного лица <ФИО1> в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст.51 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по соблюдению установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности возложена на руководителя образовательного учреждения.

В соответствии со ст.101 Федерального закона <НОМЕР> организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Правила оказания платных образовательных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР> (далее Правила).

Пунктом 12 указанных Правил предусмотрены форма и содержание договора оказания платных образовательных услуг, в частности: п."д" - фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика; п."ж" - права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося; п."з" - полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты; п."и" - сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии); п."л" - форма обучения; п."м" - сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения); п."н" - вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

Примерная форма договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам утверждена Приказом Минобрнауки России от <ДАТА7><НОМЕР> (пункт 14 Правил).

Пунктом 17-20 Правил предусмотрены права заказчика при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами, нарушении исполнителем сроков оказания платных образовательных услуг, а также при причинении убытков в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.

При рассмотрении дела судом установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>.

В соответствии с <ОБЕЗЛИЧЕНО> непосредственное руководство деятельностью учреждения осуществляет директор, который является единоличным исполнительным органом (п.7.2, 7.5 Устава).

Приказом начальника отдела образования администрации Кольского района Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА9><ФИО1> назначен на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет лицензию <НОМЕР>, выданную <ДАТА10> Министерством образования и науки Мурманской области, на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к указанной лицензии (дополнительное образование детей и взрослых).

Приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1><НОМЕР> от <ДАТА5> организованы в 2016/2017 учебном году платные дополнительные образовательные услуги на основании индивидуальных договоров с юридическими (физическими) лицами, населением (гражданами) и родителями (законными представителями) воспитанников по общей физической подготовке, мини-футболу и тяжелой атлетике.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> заключены договоры на оказание платных дополнительных образовательных услуг с ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ" (договор <НОМЕР> от <ДАТА5>), а также с <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10> (договоры <НОМЕР>/Ф, <НОМЕР>, <НОМЕР> от <ДАТА6>).

В ходе проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проведенной <ДАТА3> на основании приказа первого заместителя министра образования и науки Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА11>, в присутствии директора <ФИО1> установлено нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР>, а именно:

- отсутствие в указанных договорах реквизитов документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя; прав и ответственности исполнителя и заказчика; полной стоимости образовательных услуг; сведений о лицензии на осуществление образовательной деятельности; формы обучения; сроков освоения образовательной программы (продолжительности обучения); вида документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы); других необходимых сведения, связанных со спецификой оказываемых платных образовательных услуг (п.12 Правил);

- несоответствие формы договора, используемой образовательной организацией, примерной форме, утвержденной приказом Министрества образования и науки Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР> Правил);

- отсутствие в указанных договорах информации о правах заказчика и обязанностях исполнителя в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору (обнаружения недостатка оказания платных образовательных услуг) (п.17-20 Правил).

Вина должностного лица <ФИО1> в совершении административного правонарушения, подтверждается письменными материалами, исследованными судом: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, при составлении которого <ФИО1> замечаний не представил, указал на ослабление контроля с его стороны за деятельностью специалиста, отвечающего за организацию платных образовательных услуг; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА11>; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА10>; копией Устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Кольского района от <ДАТА12><НОМЕР> выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА9>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА5>; копиями договоров <НОМЕР> от <ДАТА5>, <НОМЕР>/Ф, <НОМЕР>, <НОМЕР> от <ДАТА6> на оказание платных дополнительных образовательных услуг.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, документы подписаны надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, вследствие чего они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Порядок организации и осуществления проверки соответствует требованиям Федерального закона "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от <ДАТА13><НОМЕР>.

Доводы <ФИО1> о том, что установленные нарушения не повлекли нарушения прав обучающихся и каких-либо иных неблагоприятных последствий, в связи с чем вменяемое ему административное правонарушение может быть признано малозначительным, суд находит несостоятельными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, совершенное <ФИО1> правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства РФ в сфере образования.

Таким образом, представленные суду доказательства полностью подтверждают вину должностного лица <ФИО1> в нарушении установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившихся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, в связи с чем его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного и его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и находит возможным назначить должностному лицу <ФИО1> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.3.5, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :


<ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кольском районном суде Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: ИНН 5191501244, КПП 519001001, УФК по Мурманской области (Министерство образования и науки Мурманской области , л/сч 04 491 А 19690), Банк: Отделение Мурманск, БИК 044705001, счет 40101810000000010005, ОКТМО 47701000, Код доходов 077 11607000016000140, адрес взыскателя: г.Мурманск, ул.Трудовые Резервы, д.4, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>.

Копию квитанции об оплате необходимо незамедлительно представить мировому судье судебного участка №1 Кольского судебного района Мурманской области.

На основании ч.1 ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, по ходатайству лица судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

На основании ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, по ходатайству лица уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП.

Мировой судья подпись С.В. Никифорова

Верно: мировой судья С.В. Никифорова

Суд:

Cудебный участок № 1 Кольского судебного района (Мурманская область) (подробнее)

Судьи дела:

Мурашова Оксана Викторовна (судья) (подробнее)