Определение от 12 октября 2016 г. по делу № 5-333/2016


Решение по административному делу

Дело №5-17-333/2016



ОПРЕДЕЛЕНИЕ


<АДРЕС>, д.19-а «12» октября 2016 года


Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области Александров <ФИО1>, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении председателя ТСЖ <НОМЕР> Яновой <ФИО2>, <ДАТА><ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:


<ДАТА2> мировому судье поступил административный материал в отношении председателя ТСЖ <НОМЕР> Яновой <ФИО2> по ст.19.7 КоАП РФ, составленный главным специалистом отдела жилищного контроля и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город <АДРЕС>.

В силу требований статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> подлежит возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения нарушений КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.2 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении установлению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении хотя бы одного из сведений , прямо указанных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Исходя из указанных положений закона, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, обязано установить лицо, привлекаемое к административной ответственности, указав его данные в протоколе об административном правонарушении.

В силу п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе судебные акты, по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст.13 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительный документ должен содержать сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно).

Несоответствие требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, в силу п.4 ч.1 ст.31 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР>, влечет отказ в возбуждении исполнительного производства, то есть исполнении судебного акта.

Между тем, в нарушение названных требований закона протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6> не содержит данных о месте рождения Яновой А.А.. Документов , удостоверяющих личность лица, привлеченного к административной ответственности , материалы не содержат, что ставит под сомнение правильность установления личности лица ,привлекаемого к административной ответственности не установлена. Данное процессуальное нарушение не может быть восполнено в судебном заседании, поскольку сведения должны в обязательном порядке содержаться в административном протоколе, а в судебном заседании только проверяться личность лица явившегося в судебное заседание. Данное обстоятельство не может быть восполнено по инициативе суда.

Кроме того, как следует из материалов дела председатель ТСЖ <НОМЕР> Янова А.А. привлечена к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ (вменяемое правонарушение совершается в форме бездействия). Однако, в материалах, приложенных к протоколу, отсутствует выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая сведения об адресе товарищества собственников жилья <НОМЕР> и полномочий Яновой А.А., как председателя ТСЖ <НОМЕР>.

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пп."з" п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В силу положений ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица , его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный протокол составлен в отношении должностного лица , поэтому место совершения данного правонарушения в форме бездействия будет являться место нахождение юридического лица. Поскольку Янова А.А. занимаетдолжность председателя ТСЖ <НОМЕР>.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

С учетом вышеуказанного, суду невозможно достоверно установить данные лица, привлеченного к административной ответственности, а также место совершения административного правонарушения.

Поскольку, поступивший на рассмотрение к мировому судье протокол об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ <НОМЕР> Яновой А.А. имеет существенные недостатки. Отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц (ТСЖ <НОМЕР>), что не может быть восполнено в судебном заседании. Полномочия суда по рассмотрению дела об административном правонарушении не включает в себя обязанность по собиранию материалов дела. Кроме того, получение дополнительных сведений самим судьёй может занять продолжительное время и привести к неоправданному затягиванию сроков рассмотрения дела, установленных в статье 29.6 КоАП РФ , и в конечном счете - к истечению срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо по мнению суда.

При таких обстоятельствах, мировой судья возвращает протокол и приложенные к нему материалы должностному лицу отдела жилищного контроля и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город <АДРЕС> для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:


Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> и приложенные к нему материалы в отношении председателя ТСЖ <НОМЕР> Яновой <ФИО2>, привлеченной к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город <АДРЕС> области, в связи с неправильным составлением административного протокола, а также неполноты представленных сведений, о чём уведомить Янову А.А..

Мировой судья В.А. Александров.

Суд:

Судебный участок №17 Камышинского района (Волгоградская область) (подробнее)

Судьи дела:

Александров ВЯчеслав Анатольевич (судья) (подробнее)