Постановление от 15 ноября 2016 г. по делу № 5-424/2016


Решение по административному делу

Дело № 5- 424/2016



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


о назначении административного наказания


15 ноября 2016 года г.ВольскМировой судья судебного участка № 5 Вольского района Саратовской области Бузаева О.А., при секретаре Калашниковой М.В., с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Саратовской области Сорокина А.В., представителя Антонова А.Ю.,рассмотрев дело, постановление Вольского межрайонного прокурора Саратовской области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Северный Сервис» Ефремовой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, не инвалида,

- в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

установил:


Вольской межрайонной прокуратурой на основании обращений жителей многоквартирных жилых домов. проведена проверка исполнения ООО «Северный Сервис» жилищного законодательства в части обоснованности увеличения тарифа по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества собственников и пользователей помещений в многоквартирном жилых домах, расположенных по адресам: г. Вольск, ул. Звездная, д. 6, и ул.Ярославская, д.91.

Согласно договора управления многоквартирным домом №6 по ул.Звездная г.Вольска, заключенного <ДАТА3> между ООО «Северный Сервис» и собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Вольск, ул. Звездная, д., на ООО «Северный Сервис» на договорной основе возложены обязательства по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 4.3.11. договора размер платы за управление, содержание и жилого помещения, действующий не менее 1 года, в том числе при пролонгации договора, может быть изменен управляющей компанией нулем индексации установленного договором размера платы за содержание и ремонт но помещения при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых управляющей компанией на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения. В этом случае стоимость видов работ и услуг, указанных в Приложениях к настоящему договору изменяется пропорционально примененной индексации.

Согласно договора управления многоквартирным домом № 91 по ул. Ярославская г.Вольска, заключенного<ДАТА3> между ООО «Северный - Сервис» и. собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Ярославская, д. 91, на ООО «Северный- Сервис» на договорной основе возложены обязательства по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 6.3.3. договора с момента заключения договора до истечения календарного года ежемесячный размер платы за содержание и техническое обслуживание устанавливается в размере 10 руб. 53 коп. за 1 кв.м. Пункт 6.3.9 данного договора регламентирует, что текущий размер платы установлен на год с <ДАТА4> по <ДАТА5> г.. Ежегодно размер платы за услуги по текущему обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома может быть увеличен (индексируется) в соответствии с законодательством РФ на размер инфляции.

Вместе с тем, установлено, что с августа 2016 года по сентябрь 2016 года ООО «Северный Сервис» увеличило с 10,53 руб. до 11,48 руб. за 1 кв.м. размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в вышеуказанных многоквартирных домах.

Однако, ввиду того, что вышеназванные договора управления заключены на период с <ДАТА4> по <ДАТА5> г., то за основу индексации должен быть взят не уровень инфляции за 2015 год, а уровень инфляции за период с июня 2015 г. по 2016 г., т.е. на срок действия договоров управления многоквартирными.

В этой связи индексация тарифа на часть базового индекса коэффициента ищи в размере 9% превышает уровень инфляции на период действия договоров управления многоквартирными жилыми домами, т.е. с июня 2015 г. по июнь 2016 г., который составляет 7,43%.

На общем собрании собственников помещений вышеназванных многоквартирных домов тариф за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в размере 11,48 руб. за 1 кв. м. не утверждался, протокол его собрания собственников помещений данного дома, отсутствует. Данный факт подтверждается и объяснениями директора ООО «Северный-Сервис» от <ДАТА7>

Кроме того, согласно п. 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в квартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 290 (далее - перечень и. работ), периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления квартирным домом в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Пункт 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для : обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> JV° 290, регламентирует, что к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится в том числе и проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования па чердаках, в подвалах и каналах).

Однако, в нарушение требований законодательства, ООО «Северный-Сервис» в августе 2016 г. собственникам и пользователям помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Вольск, ул. Звездная, д. 6, в платежных документах отдельной строкой выставлен счет за поверку счетчика тепловой энергии, установленного в данном многоквартирномдоме.

Ввиду того, что данные работы входят в состав Минимального перечня услуг работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, то, соответственно, стоимость данного вида работ входит в ежемесячный размер платы за содержание и техническое обслуживание, который составляет 10 руб. 53 коп. за 1 кв.м. общей площади в МКД согласно договора управления многоквартирным домом № 6 по ул. Звездная от 01.06.2015 г. Данная правовая позиция отражена и в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 марта 2016 г. N 7511-OJI/04, согласно которой размер платы за содержание жилого помещения должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичности проведения работ и (или) оказания услуг. При этом перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, либо органом местного-самоуправления в порядке, установленном Правилами N 75, не может быть меньше Минимального перечня.

Приказом от <ДАТА11><НОМЕР> на должность директора ООО «Северный-Сервис» назначена Ефремова <ФИО1>.

В связи с этим, в отношении директора ООО «Северный Сервис» Ефремовой К.С. Вольским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Директор ООО «Северный Сервис» Ефремова К.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, направила в суд своего представителя.

Представитель Антонов А.Ю. в судебном заседании вину признал, подтвердил, что в квитанциях по оплате за оказанные жилищные и коммунальные услуги за август 2016 года, направленных собственникам многоквартирных жилых домов №6 по ул.Звездная и №91 по ул.Ярославская г.Вольска Саратовской области, был указан тариф 11,48 руб. за 1 кв., который не утверждался общим собранием собственников жилых и нежилых помещений указанного дома, размер платы исчислялся на основании условий договоров управления об индексации тарифа. Тексты указанных договоров управления утверждались на общих собраниях собственников жилых и нежилых помещений указанных многоквартирных домов. Также отдельной строкой в квитанции об оплате за текущий ремонт и содержание жилья была указана плата за поверку счетчика тепловой энергии. Данная поверка осуществляется раз в 4 года. В настоящее время данные нарушения устранены, был сделан перерасчет начисленной оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества всем собственникам жилых и нежилых помещений указанных многоквартирных жилых домов. Просил также, с учетом тяжелого финансового положения Ефремовой К.С., имеющей также на иждивении двух несовершеннолетних детей, а также отсутствие каких-либо негативных последствий назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Помощник Вольского межрайонного прокурора Сорокин А.В. полагал, что в действиях директора ООО «Северный Сервис» Ефремовой К.С. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, просил назначить ей наказание в виде административного штрафа, не возражал против назначения наказания ниже низшего размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, мнение прокурора, мировой судья пришел к следующему.

В силу части 2 статьи 14.6 Кодекса административным правонарушением признается занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги составляют платежи, указанные в статье 154 ЖК РФ, которые вносятся в платежные документы.

Согласно частям 1, 3 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст.162 ЖК РФ управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с п.7 ст.155 ЖК Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей компании.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Размер расходов за содержание и ремонт жилого помещения определяются в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. Согласно с.4 ст.158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме наих общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 18 которого в данный перечень включены: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах)

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Совершенное административное правонарушение заключается в самовольном изменении платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также включение в такую плату дополнительных расходов при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников, и считается завершенным в момент осуществления такого самовольного изменения платы.

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что одностороннее повышение размера платы при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников, было произведено ООО "Северный Сервис" за период с августа 2016 года, счета-квитанции отпечатаны и предъявлены к оплате за август 2016 года со сроком уплаты до 11.09.2016 года, что указывает на реализацию самовольно принятого заявителем решения.

Факт совершения директором ООО «Северный Сервис» Ефремовой К.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2016; копиями договоров управления многоквартирными жилыми домами №6 по ул.Звездная г.Волька и дома №91 по ул.Ярославская г.Вольск, заключенного между ООО «Северный Сервис» и собственниками указанных многоквартирных жилых домов от 01.06.2015 года; копиями протоколов общего собрания собственников жилых и нежилых помещений указанных многоквартирных жилых домов от 28.03.2015 года, согласно которых установлен тариф платы за содержание, обслуживание общего имущества многоквартирного жилого дома как 10,53 руб. за 1 кв.м.; копиями приложений №2 в указанным договорам управления многоквартирными жилыми домами, в которых указан перечень видов работ по содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества жилых домов, их периодичность; копиями квитанций на оплату за услуги за июль 2016 года, где указан тариф как 10,53 руб. за 1 кв.м.; копиями квитанций на оплату за услуги за август 2016 года, где указан тариф - 11,48 кв.м. за 1 кв.м., а также указана отдельной строкой плата за поверку общего счетчика отопления в доме №6 по ул.Звездная г.Вольска; копией приказа N 07-ЛС от <ДАТА18> о назначении директором ООО «Северный Сервис» Ефремову К.С.; копией лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Северный Сервис»; уставом ООО «Северный Сервис».

Допущенное директором ООО «Северный Сервис» Ефремовой К.С. нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в несоблюдении порядка определения размеров платы за жилищные услуги, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия директора ООО «Северный Сервис» Ефремовой К.С., как руководителя управляющей компании, следует квалифицировать по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, как иное нарушение установленного порядка ценообразования.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является устранение выявленных нарушений, совершение Ефремовой К.С. административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенных выше обстоятельств, учитывая степень общественной опасности деяния, исходя из характера совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий, а также имущественное положение Ефремовой К.С., наличие на ее иждивении двух несовершеннолетних детей, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, мировой судья полагает назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но со снижением до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.14.6 ч.2, ст.29.9 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:


признать директора Общества с ограниченной ответственностью «Северный Сервис» Ефремову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить о необходимости оплаты административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит зачислению по реквизитам:

ИНН 6450014678 КПП 645001001 УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л\с 04601103100), БИК 046311001 Банк: Отделение Саратов, р\с 40101810300000010010 ОКТМО 63701000 КБК 41511690010016000140. Назначение платежа Вольская межрайонная прокуратура. Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок №5 Вольского района Саратовской области не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Разъяснить положения статьи 20.25 части 1 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Копию постановления направить Ефремовой К.С.., должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Вольский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения постановления путем принесения жалобы мировому судье. Мировой судья О.А.Бузаева

Суд:

Судебный участок № 5 Вольского района (Саратовская область) (подробнее)

Судьи дела:

Бузаева Ольга Александровна (судья) (подробнее)


Судебная практика по:

По коммунальным платежам
Судебная практика по применению норм ст. 153, 154, 155, 156, 156.1, 157, 157.1, 158 ЖК РФ