Постановление от 7 ноября 2016 г. по делу № 5-361/2016



5-1-197/2016


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


по делу об административном правонарушении


07 ноября 2016 года п. Матвеев Курган

Мировой судья судебного участка № 1 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области Головенко П.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Саакян С.С.,

представителя Саакян С.С. - <ФИО1>, действующего на основании доверенности серия 61 АА № 4750295 от 25.10.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Саакян <ФИО2>, <ДАТА3>, зарегистрированного и проживающего в <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, предусмотренной главой 19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:


27 сентября 2016 года в 15 часов 30 минут, на основании распоряжения № ВП-302 от 20.09.2016 года о проверке исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 08/1-10-294/2016 от 09.06.2016 года, срок исполнения которого истек 10.09.2016 года в результате проведенной внеплановой выездной проверки государственным инспектором отдела земельного надзора Федеральной службы по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия <ФИО3> в отношении Саакян С.С., по адресу <АДРЕС> выявлен факт невыполнения предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в срок до 10.09.2016 года, а именно:- на земельных участках, расположенных по адресу: <АДРЕС>, относительно ориентира на территории бывшего совхоза «САД-баз», р.уч. 37,39а, 39б, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, земельные участки сельскохозяйственного назначения, вид угодий многолетние насаждения, с кадастровыми номерами: <НОМЕР>:21:0600021:439, <НОМЕР>:21:0600021:441, <НОМЕР>:21:0600021:442, общей площадью 35 га, не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений, не проводятся агротехнические мероприятия, что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Данный факт является признаком неиспользования земельных участков, указанных в постановлении Правительства РФ от 23.04.2012 года № 369 «О признаках неиспользования земельных участком с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъекте РФ»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР>:21:0600021:475, <НОМЕР>:21:0600021:473 не проведены агротехнические работы по глубокому рыхлению в двух направлениях (чизелевание), плантажная вспашка на глубине 46-60 см, дискование территории, культивирование и боронование территории.

По данному факту должностным лицом федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, 27.09.2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении собственника земельных участков Саакян С.С.

В судебном заседании Саакян С.С. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25. ст. 19.5 КоАП РФ признал, пояснил, что он является собственником указанных земельных участков, предписание должностного лица им выполнено частично.

Представитель Саакян С.С. - <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что предписание Россельхознадзора № 08/1-10-294/2016 от 09.06.2016 года Саакян выполнил частично, поскольку работы по приведению находящихся в его собственности земельных участков, требуют значительных времени и финансовых затрат, использования для корчевания деревьев тракторов и экскаваторов, техника часто ломается.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО3> пояснил, что он является государственным инспектором отдела земельного надзора Федеральной службы по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия. В результате проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении Саакян С.С. 09.06.2016 года было вынесено предписание о производстве раскорчевки многолетних насаждений, проведении агротехнических мероприятий и использовании по целевому назначению и виду разрешенного использования находящихся в его собственности земельных участков. В предписании разъяснен порядок продления срока устранения нарушений. С ходатайством о продлении срока устранения нарушений Саакян С.С. не обращался, правом обжалования предписания не воспользовался. С момента приобретения в 2014 году в собственность земельных участков Саакян С.С. имел возможность привести земельные участки в соответствие с требованиями Закона.

Выслушав Саакян С.С., его представителя, свидетеля, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему:

Законодателем установлена административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации", еиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений. Вина Саакян С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 08/1-10-865/2016 от 27.09.2016 года в отношении Саакян С.С. (л.д. 13-14), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 09.06.2016 года № 08/1-10-294/2016 в отношении Саакян С.С. (л.д. 11-12), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Саакян С.С. от 20.09.2016 года № ВП-302 (л.д. 2-3); актом проверки от 27.09.2016 года № ВП-302 в отношенииСаакян С.С. (л.д. 4-7), фотоснимками земельных участков (л.д. 8-10), объяснением Саакян С.С. от 27.09.2016 года (л.д. 15).

Как установлено в судебном заседании, Саакян С.С. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>:21:0600021:439, <НОМЕР>:21:0600021:441, <НОМЕР>:21:0600021:442, <НОМЕР>:21:0600021:443, <НОМЕР>:21:0600021:473, <НОМЕР>:21:0600021:475.

Как следует из материалов дела, 27.09.2016 года должностным лицом Россельхознадзора на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 20.09.2016 года, проведена проверка исполнения предписания государственного инспектора Россельхознадзора от 09.06.2016 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.По результатам проверки установлено, что Саакян С.С. в установленный срок до 10.09.2016 года не выполнил содержащееся в данном предписании требование об устранении нарушения требований ст. ст. 12,13, 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, пп. 2.1.5. п. 2 Постановления Правительства Ростовской области № 905 от 20.09.2012 г. «Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369 о «О признакахнеиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», выразившиеся в неисполнении требований по проведению агоротехнических мероприятий на земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР>:21:0600021:439, <НОМЕР>:21:0600021:441, <НОМЕР>:21:0600021:442, <НОМЕР>:21:0600021:443, <НОМЕР>:21:0600021:473, <НОМЕР>:21:0600021:475, расположенных по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганкий район, относительно ориентира на территории бывшего совхоза «Сад-База», р.уч. 37, 39а, 39б, 51, 73, а именно:

на земельных участках, расположенных по адресу: <АДРЕС>, относительно ориентира на территории бывшего совхоза «САД-баз», р.уч. 37,39а, 39б, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, земельные участки сельскохозяйственного назначения, вид угодий многолетние насаждения, с кадастровыми номерами: <НОМЕР>:21:0600021:439, <НОМЕР>:21:0600021:441, <НОМЕР>:21:0600021:442, общей площадью 35 га, не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений, не проводятся агротехнические мероприятия, что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

. - на земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР>:21:0600021:475, <НОМЕР>:21:0600021:473 не проведены агротехнические работы по глубокому рыхлению в двух направлениях (чизелевание), плантажная вспашка на глубине 46-60 см, дискование территории, культивирование и боронование территории.

Мировой судья приходит к выводу, что Саакян С.С. не выполнил в полном объеме в установленный срок предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений земельного законодательства.

Доводы Саакян С.С. и его представителя о том, что в установленный предписанием срок устранить нарушения земельного законодательства не представилось возможным, не могут быть приняты во внимание. Саакян С.С. имел возможность обратиться в орган, вынесший предписание о продлении срока устранения нарушений требований земельного законодательства РФ, однако, своим правом не воспользовался.

Действия Саакян С.С. подлежат квалификации по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписаний территориальных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

При назначении административного наказания Саакян С.С. учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание, материальное положение Саакян С.С.. то обстоятельство, что ранее он к административной ответственности не привлекался вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ признал, частично устранил нарушения земельного законодательства, мировой судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа с учетом положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:


Саакян <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.


Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской областям и Республике Калмыкия); Расчетный счет - 40101810400000010002 Банк получателя: Отделение Ростов, г. Ростов-на-Дону ИНН - 6163072891; КПП - 616701001; ОКМТО - 60701000; БИК 046015001; КБК - 081116250060016000140; УИН 081361138500002221461. Наименование платежа: оплата административного штрафа. Адрес получателя: 344000, г. ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, д. 214. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа подлежит направлению мировому судье. Неуплата административного штрафа в указанные сроки, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет за собой наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения. Мировой судья: П.Б. Головенко

Суд:

Судебный участок №1 Матвеево-Курганского района (Ростовская область) (подробнее)

Судьи дела:

Головенко Павел Борисович (судья) (подробнее)