Постановление от 16 ноября 2016 г. по делу № 5-794/2016


Решение по административному делу Дело <НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Засвияжского судебного района города <АДРЕС> Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Алексеевой Ю.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении: общества с ограниченной ответственностью «Время», ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, пос. <АДРЕС> Долина, литера 10,

привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.20 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:


Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР>, составленному <ДАТА2> заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области Айнутдиновой Г.М., <ДАТА3> в 15 час. 00 мин. обществом с ограниченной ответственностью «Время» (далее по тексту - ООО «Время») по адресу: г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> Долина, литера В10 в микробиологической лаборатории допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в нарушении действующих СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных заболеваний», а именно: п. 2.3.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IY групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» помещения микробиологической лаборатории не разделены на «заразную» зону, где осуществляются манипуляции с ПБА IV группы патогенности и их хранение, и «чистую» зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение; в автоклавной лаборатории, которая используется и для средоварения, осуществляется прием заразного материала для исследования, п. 2.3.6. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III- IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» набор помещений микробиологической лаборатории недостаточный - в лаборатории нет помещений для работы с документами и литературой помещения для хранения и одевания рабочей одежды, тем самым, ООО «Время» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).


В судебном заседании законные представители юридического лица Краснов А.А., Ерохина С.В. первоначально вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ, признали частично, при этом суду пояснили, что <ДАТА4> ООО «Время» была выдана лицензия <НОМЕР> на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Лицензия была выдана сроком на 5 лет. Срок лицензии истек <ДАТА5> В период с <ДАТА5> по <ДАТА6> ООО «Время» не имело лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, при этом на момент истечения срока действия указанной лицензии , ООО «Время» переживало значительные финансовые трудности. Деятельность компании практически не велась, продажи продукции были минимальны, в связи с чем у ООО «Время» отсутствовала возможность проведения необходимых мероприятий для получения новой лицензии (проведения аттестации сотрудников, а также переаттестации измерительных приборов лаборатории). Начиная с <ДАТА5> по <ДАТА7> ООО «Время» деятельность в лаборатории по микробиологическим исследованиям не осуществляло, лабораторные испытания (микробиологические исследования) товара ООО «Время» проводило силами сторонних организаций, что подтверждается протоколами лабораторных (микробиологических) испытаний за период с <ДАТА8><ДАТА9>, а также журналами микробиологического контроля напитков и журналами микробиологического контроля питьевой воды. Как только финансирование было возобновлено в полных объёмах, в августе 2016 года ООО «Время» обратилось с соответствующим заявлением в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением на получение лицензии. <ДАТА7> ООО «Время» получена новая лицензия на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. В настоящее время требования Предписания <НОМЕР> от <ДАТА10>, выданного Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в ходе документарной проверки лицензирования лаборатории, исполнено в полном объёме, нарушения устранены. Просили применить к ООО «Время» наказание, предусмотренное частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в виде минимально возможной санкции, предусмотренной данной статьёй. Впоследствии с протоколом не согласились, вину не признали, суду указали, что событие административного правонарушения, вменяемое ООО «Время» протоколом <НОМЕР> от <ДАТА10> отсутствует, поскольку в данный период после истечения срока лицензии деятельность микробиологической лаборатории не осуществлялась. Просили суд прекратить административное производство по делу в отношении ООО «Время» в связи с отсутствием события административного правонарушения.


Допрошенное в судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Айнутдинова Г.М. суду показала, что она работает заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области и что <ДАТА11> проводила внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Время» в связи с их обращением за получением лицензии, связанной в использованием возбудителей инфекционных заболеваний (выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности). При проведении проверки срок действия предыдущей лицензии от <ДАТА4> истек, после истечения срока действия вышеуказанной лицензии юридическое лицо продолжало вести производственную деятельность, связанную с выполнением работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности, что было подтверждено документами, которые данное юридическое лицо представило по ее запросу. Также был представлен приказ о назначении Ерохиной С.В. ответственной за организацию работы микробиологической лаборатории и деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Дополнительно пояснила, что по результатам данной проверки было выдано предписание об устранении нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Указала, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ.


Выслушав законных представителей Краснова А.А., Ерохину С.В., допросив лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.


Согласно ст. 24 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от <ДАТА12><НОМЕР> при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


В соответствии со ст. 29 Федерального закона от <ДАТА13> N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.


Согласно ст. 40 Федерального закона от <ДАТА14> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.


В соответствии со ст. 12 ч.1 п.19 вышеуказанного Федерального закона деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию.


Порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации устанавливается в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> N 317.


Лицензирование деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - лицензирующий орган).


Из материалов дела следует, что ООО «Время» является действующим юридическим лицом, основной деятельностью которого, согласно Уставу, является торговля оптовая соками, минеральной водой и прочими безалкогольными напитками и т.д.


Судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <ДАТА16> обществу с ограниченной ответственностью «Время» (ООО «Время») выдана лицензия <НОМЕР>. на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний, а именно, на выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности). Срок действия данной лицензии истек <ДАТА17>


При проведении внеплановой документарной проверки микробиологической лаборатории ООО «Время» выявлены нарушения обязательных требований, а именно, нарушен п. 2.3.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III- IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней»: помещения микробиологической лаборатории не разделены на «заразную» зону, где осуществляются манипуляции с ПБА IY группы патогенности и их хранение, и «чистую» зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение; в автоклавной лаборатории, которая используется и для средоварения, осуществляется прием заразного материала для исследования; нарушен п. 2.3.6. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III- IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней»: набор помещений микробиологической лаборатории недостаточный - в лаборатории нет помещений для работы с документами и литературой, помещения для хранения и одевания рабочей одежды.


Факт вышеуказанных нарушений законными представителями Общества не оспаривался.


В качестве доказательств вины ООО «Время» в совершении административного правонарушения по делу представлены:

-протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- распоряжение Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА18><НОМЕР> о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Время» с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований в связи с поступлением заявления о переоформлении лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

- копия заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизами 3-4 групп патогенности ООО «Время»;

- Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Время»;

- акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении ООО «Время», из которого усматривается, что в ходе проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области микробиологической лаборатории ООО «Время» выявлены нарушения в области обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении п. 2.3.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IY групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» помещения микробиологической лаборатории не разделены на «заразную» зону, где осуществляются манипуляции с ПБА IY группы патогенности и их хранение, и «чистую» зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение; в автоклавной лаборатории, которая используется и для средоварения, осуществляется прием заразного материала для исследования; в нарушении п. 2.3.6. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IY групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» набор помещений микробиологической лаборатории недостаточный - в лаборатории нет помещений для работы с документами и литературой, помещения для хранения и одевания рабочей одежды с вкладным листом <НОМЕР> к акту;

- предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении ООО «Время» об устранении выявленных нарушений деятельности микробиологической лаборатории;

- устав ООО «Время», из которого усматривается, что основным видом деятельности является торговля оптовая соками, минеральной водой и прочими безалкогольными напитками.


<ДАТА19> ООО «Время» по его заявлению была выдана лицензия на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах. Вид работ - диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность III-IV группы.


Таким образом, исследованными в ходе судебного заседания доказательствами установлено, что Обществом после истечения срока действия лицензии от <ДАТА4> осуществлялась деятельность микробиологической лаборатории с нарушением санитарных правил и норм, а именно, п. 2.3.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IY групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» помещения микробиологической лаборатории не разделены на «заразную» зону, где осуществляются манипуляции с ПБА IV группы патогенности и их хранение, и «чистую» зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение; в автоклавной лаборатории, которая используется и для средоварения, осуществляется прием заразного материала для исследования; в нарушении п. 2.3.6. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IY групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» набор помещений микробиологической лаборатории недостаточный - в лаборатории нет помещений для работы с документами и литературой, помещения для хранения и одевания рабочей одежды.

Доводы законных представителей о том, что в ООО «Время» фактически не осуществлялась деятельность микробиологической лаборатории, не соответствуют материалам дела и опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе приказом директора ООО «Время» от <ДАТА20>, из которого усматривается, что в целях надлежащей организации производственного процесса ответственной за организацию работы микробиологической лаборатории и деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, назначена главный технолог Ерохина С.В. Данный факт подтвержден также в судебном заседании показаниями лица, составившего протокол, Айнутдиновой Г.М., которые согласуются с иными материалами дела и не противоречат им. Оснований не доверять показаниям лица, составившего протокол об административном правонарушении и сведениям, указанным в протоколе и акте проверки, не имеется, так как данные сведения изложены должностным лицом, выполнявшим свои должностные обязанности, в действиях которого не усматривается личная заинтересованность в результате рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества.

В соответствии со ст. 19.20 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.


Ответственность за ведение деятельности без лицензии предусмотрена ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.


Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Время» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).


Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА21><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий лица Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.


Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 1 и ч.2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, то есть им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Однако санкция ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч. 2 указанной статьи, что повлечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, переквалификация действий (бездействия) ООО «Время» с ч. 2 на ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях невозможна по основаниям, изложенным выше.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Время» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.


В силу п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.


Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Время» по ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :


Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Время», ОГРН <НОМЕР>, по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, производством прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.


Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.



Мировой судья Г.Ф. Алиаскарова

Суд:

Судебный участок №9 Засвияжского района г.Ульяновска (Ульяновская область) (подробнее)

Судьи дела:

Алиаскарова Гузель Фетхановна (судья) (подробнее)