Постановление от 9 ноября 2016 г. по делу № 5-661/2016



Дело №5-661/2016


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


по делу об административном правонарушении


г.Прокопьевск 09 ноября 2016 годаИсполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 Прокопьевского судебного района Кемеровскойобласти судья Долгий Е.И.,

рассмотрев материалы в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Белозерова В.Д.1, <ДАТА2> рождения, урож<АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:


Белозерову В.Д.1 вменяется совершение правонарушения, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в том, что он, являясь должностным лицом, не обеспечил своевременное представление налоговой декларации по акцизам, за исключением табачных изделий за февраль 2016 года, срок представления которой - 25.05.2016, фактически представлена 02.06.2016, т.е. после установленного законом срока.

В судебном заседании правонарушитель вину в совершении правонарушения не признал, представил суду письменные объяснения, согласно которым, 18.10.2016 в отношении него Государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции ФНС России №11 по Кемеровской области Андрюшкевич И.В.2 (далее - налоговый орган) составлен протокол №1098 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу от 18.10.2016 административное правонарушение выразилось в не обеспечении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Белозеровым В.Д.1 своевременного предоставления налоговой декларации по акцизам за январь 2016 года в установленный срок - 25.04.2016. Считает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении в связи с нижеследующим: В соответствии со ст.7 ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 №402-ФЗ, ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлены Уставом Общества и трудовым договором. В соответствии с пунктом 2.2. трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА8> (прилагается) <ОБЕЗЛИЧЕНО> организует учет, составление и своевременное представление бухгалтерской и статистической отчетности о деятельности Общества, в налоговые органы и органы государственной статистики. С целью исполнения названной обязанности, приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА9> (прилагается) на должность директора по экономике и финансам - главного бухгалтера <ДАТА9> принята Цой Е.Г.3 Генеральным директором Белозеровым В.Д.1 утверждена должностная инструкция директора по экономике и финансам - главного бухгалтера (прилагается) с которой Цой Е.Г.3 ознакомлена под роспись. В соответствии с пунктом 3.5.6. названной должностной инструкции обязанность по обеспечению своевременного предоставления налоговых деклараций в налоговый орган возложена на директора по экономике и финансам - главного бухгалтера Цой Е.Г.3, которая работает в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по настоящее время. С целью своевременной подачи деклараций в налоговый орган <ОБЕЗЛИЧЕНО> Белозеровым В.Д.1 директору по экономике и финансам - главному бухгалтеру Цой Е.Г.3 было предоставлено право первой подписи на основании генеральной доверенности №2 от 21.12.2015 (прилагается). Директором по экономике и финансам - главным бухгалтером Цой Е.Г.3 в ответ на уведомление налогового органа от 11.08.2016 было направлено письмо от 25.08.2016, в котором указывались причины несвоевременного предоставления налоговых деклараций за январь, февраль 2016 г. (большой объем подлежащих предоставлению документов, ошибка исполнителя Полуниной Н.Г.4). Очевидно, что при таких обстоятельствах, все необходимые меры по организации ведения бухгалтерского учета, предусмотренные ФЗ «О бухгалтерском учете» со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> Белозерова В.Д.1 приняты, должностные обязанности, предусмотренные трудовым договором исполнены надлежащим образом, а вина в не обеспечении своевременного предоставления налоговой декларации по акцизам в налоговый орган в установленные сроки полностью лежит на директоре по экономике и финансам -главном бухгалтере Цой Е.Г.3 Таким образом, вина Белозерова В.Д.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ отсутствует. В соответствии с действующим законодательством, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Белозеров В.Д.1 не является субъектом по вменяемому ему административному правонарушению. Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.5 КоАП РФ, является главный бухгалтер или иные работники, на которых возложена обязанность по своевременному предоставлению налоговых деклараций и которые наделены с этой целью соответствующими организационно-распорядительными полномочиями в организации. Указанный вывод также подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности, Постановлениями Верховного суда от 25.11.2015 N78-АД15-7, Постановлением Верховного суда от 09.06.2006 №77-АД06-2. В п.24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 №18 отмечается, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона N129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязанности по обеспечению своевременного предоставления налоговых деклараций в налоговый орган были возложены на директора по экономике и финансам - главного бухгалтера Цой Е.Г.3 Из представленных налоговым органом в материалы дела доказательств невозможно установить, были ли допущены <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Белозеровым В.Д.1 какие-либо нарушения, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им возложенных на него обязанностей, в том числе с организацией предоставления в установленные сроки в налоговый орган налоговых деклараций. Ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события правонарушения и/или состава правонарушения, в том числе вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В связи с чем, просит возбужденное в отношении него дело по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Обязанность представления налоговой декларации в определенный срок установлена пунктом 6 статьи 80 НК РФ, сроки представления налоговой декларации предусмотрены по каждому виду налога.

В соответствии с п.1 ст.143 НК РФ налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются российские организации.

В соответствии со ст.163 НК налоговый период (в том числе для налогоплательщиков, исполняющих обязанности налоговых агентов) устанавливается как квартал.

В соответствии с п.5 ст.174 НК РФ налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами) обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Представление в налоговый орган декларации по определенному виду налога с нарушением установленного законом, срока образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, правонарушителю вменяется необеспечение своевременное представление в Межрайонную инспекцию ФНС России №11 по Кемеровской области своевременное представление налоговой декларации по акцизам, за исключением табачных изделий за февраль 2016 года, срок представления которой - 25.05.2016, фактически представлена 02.06.2016, т.е. после установленного законом срока.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к статье 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА16> №129-ФЗ "О бухгалтерском учете", руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган налоговых деклараций.

Вместе с тем, суду не представлены сведения - в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение Белозеровым В.Д.1 своих служебных обязанностей.

При этом, как следует из материалов дела, в ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" предусмотрена должность директора по экономике и финансам - главного бухгалтера, приказом №337/л от <ДАТА9> Цой Е.Г.3 принята на указанную должность, с правом второй подписи финансовых документов, что подтверждается и выпиской и ЕГРП. При этом должностная инструкция, копия которого имеется в материалах дела, п.3.5.6, к обязанностям главного бухгалтера, в том числе, относит обеспечение составления достоверной налоговой отчетности и предоставление ее в установленные сроки соответствующим органам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку, при указанных выше обстоятельствах, суду не представлено доказательств причастности Белозерова В.Д.1 к совершению правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:


Производство по делу об административном правонарушении в отношении Белозерова В.Д.1 по ст.15.5 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.


Судья подпись

Копия верна.Судья Е.И. Долгий

Суд:

Судебный участок №2 Прокопьевского района (Кемеровская область) (подробнее)

Судьи дела:

Долгий Евгений Иванович (судья) (подробнее)