Постановление от 2 ноября 2016 г. по делу № 5-302/2016


Решение по административному делу

Дело №5-302/2016


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


по делу об административном правонарушении


02 ноября 2016 года г. Нижний Ломов


Суд в составе мирового судьи судебного участка №3 Нижнеломовского района Пензенской области Соколовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица ОАО «Нижнеломовский электромеханический завод», <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:


Согласно протоколу об административном правонарушении <.................> ОАО «Нижнеломовский электромеханический завод», <АДРЕС> не исполнило в установленный срок до 23 августа 2016 года пункты 43 и 45 предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права №29/142 от 21 июня 2016 года, выданного главным Государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Пензенскойобласти <ФИО1>, а именно

в нарушении п.11 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п.6 ст. 213 ТК РФ, п.1 «Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695, работники, связанные с движением транспортных средств, а также работники токарных, фрезерных и других станков, а именно водители, токари, фрезеровщики (согласно поименному списку работников всего 92 человека) на момент проведения проверки, допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования;

в нарушении ст. 212 ТК РФ, ст.4 ч.2 п.1,4,6 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2012г. №426-ФЗ не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию в связи с окончанием действия аттестации рабочих мест, проведенной 30.11.2010г.

В судебном заседании представители ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» Профатило К.И., действующая по доверенности от 11.01.2016г. и Бадарин А.В., действующий по доверенности от 01.11.2016г., вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, суду показали, что 21 июня 2016 года ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» получил предписание ГИТ в Пензенской области №29/142 от 21 июня 2016 года. Согласно предписанию юридическое лицо было обязано выполнить 48 пунктов (нарушений) в срок до 23 августа 2016 года. Устранение указанных нарушений требовало значительных временных и денежных затрат, однако в установленный срок было полностью выполнено 46 пунктов предписания. Пункты 43 и 45 предписания в установленный срок было выполнить не возможно, поскольку сроки их выполнения зависели от ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им К.Р.Евграфова» и ООО «ЭКОСТАНДАРТ», с которыми были своевременно заключены соответствующие договора, однако услуги по ним не были оказаны до 23 августа 2016 года в связи с большим объемом работы и загруженностью исполнителей. В связи с чем, 22 августа 2016 года в адрес ГИТ в Пензенской области было направлено ходатайство о продлении сроков исполнения указанных пунктов предписания. К ходатайству были приложены документы, подтверждающие, что нарушения не могут быть исполнены в установленный срок по уважительным причинам, не зависящим от юридического лица. Однако в удовлетворении ходатайства было отказано. В настоящее время нарушения, указанные в пунктах 43 и 45 Предписания выполнены в полном объеме. Просили производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права влечет ответственность по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно предписанию об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права №29/142 от 21 июня 2016 года, вынесенному главным Государственным инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области <ФИО1> в отношении ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ», при проверки юридического лица были выявлены 48 нарушений, которые предписано в срок до 23 августа 2016 года устранить, в частности:

Пункт 43 - в нарушении п.11 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п.6 ст. 213 ТК РФ, п.1 «Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695, работники, связанные с движением транспортных средств, а также работники токарных, фрезерных и других станков, а именно водители, токари, фрезеровщики (согласно поименному списку работников всего 92 человека) на момент проведения проверки, допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования. Предписано обеспечить прохождение психиатрического освидетельствования указанных работников.

Пункт 45 - в нарушении ст. 212 ТК РФ, ст.4 ч.2 п.1,4,6 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2012г. №426-ФЗ не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию в связи с окончанием действия аттестации рабочих мест, проведенной 30.11.2010г. Предписано обеспечить проведение специальной оценки условий труда.

Из ответа генерального директора ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» №3159 от 22 августа 2016 года адресованного ГИТ в Пензенской области следует, что все пункты предписания от 21.05.2016г. за исключением пунктов 43 и 45 исполнены в полном объеме. При этом, ссылаясь на сроки исполнения заключенных с целью исполнения данных пунктов предписания договоров №155/2016от 02.08.3016г. с ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им К.Р.Евграфова» г.Пенза и №122 от 26.05.2016г. (с учетом дополнительного соглашения №1 от 21.07.2016г.) с ООО «Экостандарт «Технические решения» просил продлить срок исполнения пункта 43 предписания до 03 сентября 2016 года ипункта 45 предписания до 01 октября 2016 года.

Определением ГИТ в Пензенской области от 24 августа 2016 года в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения пунктов 43,45 предписания №29/142 от 21.06.2016г. было отказано.

Распоряжением ГИТ в Пензенской области от 24 августа 2016 года №363 в отношении ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» была назначена внеплановая документальная проверка с целью проверки исполнения предписания №29/142 от 21.06.2016г.

Из акта проверки от 29 августа 2016 года №363 следует, что ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» не исполнены пункты 43 и 45 предписания ГИТ в Пензенской области №29/142 от 21.06.2016г.

По результатам проведенной проверки в отношении ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» был составлен протокол об административном правонарушении <.................> по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Однако, как следует из п.п.86, 87 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012г. №354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» при выявлении в результате проведения надзорных мероприятий допущенных работодателем нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лица Роструда или его территориальных органов в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в каждом конкретном случае непосредственно по завершению надзорных мероприятий обязаны выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения.

В предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Сроки выполнения мероприятий, содержащихся в предписании, устанавливаются уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов, проводивших надзорные мероприятия, и определяются исходя из характера нарушений, важности мероприятия для обеспечения безопасности работников и оборудования.

Выполнение мероприятий с длительными сроками исполнения может быть предусмотрено этапами.

Требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в установленные в нем сроки.

На основании аргументированного обращения работодателя о продлении указанных в предписании сроков устранения выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориального органа может быть принято решение о продлении установленных сроков.

Предписание вынесено и получено ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» 21 июня 2016 года, оно содержит конкретную характеристику выявленных нарушений и требование об их устранении, однако срок его исполнения - до 23 августа 2016 года (2 месяца 2 дня), с учетом объема подлежащей выполнению работы (48 пунктов), является не разумным для его исполнения.

При этом, в поданном в установленный срок 22 августа 2016 года (до истечения срока исполнения предписания от 21.06.2016г.) обращении работодателя о продлении указанных в предписании сроков устранения выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом территориального органа Роструда было отказано.

Однако, из договора №155/2016 от 02.08.2016г. заключенного между ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» и ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им К.Р.Евграфова» в целях исполнения пункта 43 предписания следует, что психиатрическое освидетельствование работников ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» будет проведено в пять этапов в период с 25 августа 2016 годапо 03 сентября 2016 года.

Факт проведения психиатрического освидетельствования работников ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» (92 человека) в указанные сроки (с 25 августа 2016 года по 03 сентября 2016 года) подтверждается решениями врачебной психиатрической комиссии ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им К.Р.Евграфова» от 25.08.2016г., 30.08.2016г., 31.08.2016г., 02.09.2016г., 03.09.2016г. в количестве 92 шт.

Таким образом, пункт 43 предписания исполнен ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» в полном объеме 03 сентября 2016 года.

Из договора №122 от 26.05.2016г. заключенного между ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» и ООО «Экостандарт «Технические решения» в целях исполнения пункта 45 предписания следует, что специальная оценка условий труда на 1000 рабочих мест ОАО «Нижнеломвский ЭМЗ» будет проведена в период с мая по июль 2016 года. Однако в определенные договором сроки услуга ООО «Экостандарт «Технические решения» оказана не была. Из письма от 04.10.2016г. в адрес генерального директора ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» следует, что ООО «Экостандарт «Технические решения» гарантирует предоставление отчетного материала в печатном виде в рамках договора №122 от 26.05.2016г. не позднее 31.10.2016г.Факт проведения специальной оценки условий труда ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» подтверждается сводной ведомостью результатов проведения специальной оценки условий труда и мотивированным мнением эксперта по специальной оценке условий труда ООО «Экостандарт «Технические решения».

Таким образом, пункт 45 предписания исполнен ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» в полном объеме 31 октября 2016 года.

Исходя из изложенного предписание №29/142 от 21.06.2016г. об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» по состоянию на день судебного разбирательства исполнено в полном объеме.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 24 марта 20005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» (пункт 21) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, учитывая большой объем нарушений (48 пунктов), предписанных устранить в целях исполнения предписания №29/142 от 21 июня 2016 года, недостаточные сроки выполнения (2 месяца 2 дня), своевременное принятие мер к устранению указанных нарушений, выполнение значительной части предписания (п. 1-42, 44, 46-48) в установленный срок (до 23 августа 2016 года) и в полном объеме в разумный срок (4 месяца 10дней), при этом нарушение установленных сроков исполнения предписания вызвано обстоятельствами, не зависящим от юридического лица, своевременное обращение с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, а также с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и тяжких последствий, правонарушение, совершенное ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ», не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным. В связи с чем, суд находи возможным освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно п.2 ч.1, п.2 ч.1.1. ст. 29.9 КоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для прекращения производства по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» устного замечания и вынесения соответствующего постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь п.2 ч.1.1 ст. 29.9, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:


Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» по ч.23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ОАО «Нижнеломовский ЭМЗ» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Нижнеломовский районный суд Пензенской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья Н.А.Соколова

Суд:

Судебный участок № 3 Нижнеломовского района (Пензенская область) (подробнее)

Судьи дела:

Соколова Наталья Александровна (судья) (подробнее)