Решение № 12-148/2014 от 19 декабря 2014 г. по делу № 12-148/2014


Дело № 12-148/2014


РЕШЕНИЕ


г.Гусь-Хрустальный 19 декабря 2014 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Овчинникова Е.Е., с участием генерального директора ООО «ДекорСтайлГласс» Демченко И.М., рассмотрев жалобу Демченко И.М. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «ДекорСтайлГласс» Демченко ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:


В соответствии с постановлением государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ДекорСтайлГласс» Демченко И.М. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе Демченко И.М. просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании Демченко И.М. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав генерального директора ООО «ДекорСтайлГласс» Демченко И.М., прихожу к следующему.

Ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина…Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность…Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелями, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из обжалуемого постановления усматриваются следующие нарушения вышеуказанных требований законодательства.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при проведении внеплановой выездной проверки ООО «ДекорСтайлГласс» с ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обществом лицензионных требований при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, предусмотренных п.4 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года, а именно: лит. «ж» п.4 – наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления. Сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на взрывопожароопасных производственных объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу – требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных ст.49 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с реализацией положений ФЗ «О техническом регулировании» в соответствии со ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: отсутствуют (не представлены) документы о проведении периодических режимно-наладочных испытаний систем автоматического регулирования и контроля безопасности на газоиспользующем оборудовании печи отжига стеклоизделий и котельной (один раз в три года).

Между тем к административной ответственности привлекается должностное лицо, а не юридическое лицо.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако, обжалуемое постановление не содержит данных в чем конкретно состоят виновные действия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

В постановлении инспектор указывает, что нарушения допущены генеральным директором ООО «ДекорСтайлГласс» Демченко И.М.

При этом из приказа ООО «ДекорСтайлГласс» от ДД.ММ.ГГГГ № представленного заявителем в материалы дела, следует, что лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта – газового хозяйства назначена начальник производства Дмитриева О.Е., удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось к инспектору для рассмотрения дела. Однако из собственноручных подписей Демченко И.М. в обжалуемом постановлении следует, что данное лицо при рассмотрении дела присутствовало.

Из возражений, представленных заявителем в адрес инспектора в обоснование своих доводов, следует, что к данному документу были приложены технические отчеты от ДД.ММ.ГГГГ № в количестве двух штук и протоколы аттестации руководителя и специалистов ООО «ДекорСтайлГласс».

Однако в представленных инспектором материалах дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ДекорСтайлГласс», какие-либо документы, приобщенные к материалам дела на основании ходатайства Демченко И.М., отсутствуют, что препятствует полному и всестороннему рассмотрению дела по жалобе заявителя.

Вместе с тем, инспектор в постановлении указывает, что им изучены представленные заявителем документы. Однако какие именно представлены Демченко И.М. доказательства в обоснование своей позиции, из представленных материалов дела об административном правонарушении, не усматривается.

Кроме того, в постановлении инспектор указывает, что мотивированные возражения по указанным нарушениям с приложением документов, подтверждающих их обоснованность, Демченко И.М. при рассмотрении дела не представлены.

Таким образом, мотивированная оценка представленным возражениям и документам инспектором не дана ни при рассмотрении возражений на акт проверки, ни при вынесении постановления.

Также, следует отметить, что согласно акта проверки Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (проведена внеплановая документарная проверка) соискателем лицензии ООО «ДекорСтайлГласс» представлены надлежащим образом оформленные документы в соответствии с положениями ст.13 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Вышеуказанные требования законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом при вынесении постановления о привлечении Демченко И.М. к административной ответственности, были нарушены.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, так как существенным образом нарушены нормы процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, для всестороннего, полного и объективного рассмотрения, дело должно быть возвращено на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:


Постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО «ДекорСтайлГласс» Демченко ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ДекорСтайлГласс» Демченко ФИО4 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ направить на новое рассмотрение государственному инспектору отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.Е. Овчинникова

Суд:

Гусь-Хрустальный городской суд (Владимирская область) (подробнее)

Иные лица:

Демченко И.М. (подробнее)

Судьи дела:

Овчинникова Е.Е. (судья) (подробнее)