Решение № 2А-744/2016 2А-744/2016~М-846/2016 М-846/2016 от 4 мая 2016 г. по делу № 2А-744/2016

Туапсинский районный суд (Краснодарский край) - Гражданское
Суть спора: 3.016 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Дело № 2а - 744/16
Р Е Ш Е Н И Е


Именем Российской Федерации

04 мая 2016 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В..

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Устимова О.В.

при секретаре Демченко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), к администрации МО Туапсинский район об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, заинтересованные лица муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение общая общеобразовательная школа № 26 МО Туапсинский район и Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе,

У С Т А Н О В И Л:


Туапсинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район об обязании принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ ООШ №26, путем обустройства здания МБОУ ООШ №26 туалетом для мальчиков, девочек и обслуживающего персонала, согласно требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержал и пояснил, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей в деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений Туапсинского района, в ходе которой установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение общая общеобразовательная школа №26 МО Туапсинский район расположенное по адресу: Туапсинский район, с. Индюк, ул. Майкопская 95 в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации МО Туапсинский район, а также лицензией на осуществление образовательной деятельности является общеобразовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в соответствии с образовательной программой. В ходе проверки в деятельности МБОУ ООШ № 26 выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями, а количество санитарных приборов определяется из расчета - 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков, для персонала должен быть выделен отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. При этом, в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением, но в санитарных узлах должны быть установлены педальные ведра, держатели для туалетной бумаги, рядом с умывальными раковинами должно размещаться электро- или бумажные полотенца, мыло. Унитазы должны быть оборудованы сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. В соответствии с п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, в туалете должно быть подведено централизованное холодное и горячее водоснабжение. Несмотря на изложенное, в здании МБОУ ООШ № 26 не имеется туалетов для мальчиков, девочек и обслуживающего персонала. Имеющийся на территории МБОУ ООШ №26 туалет представляет собой отдельно стоящее строение, которое не оборудовано кабинами с дверями, а также санитарными приборами, отвечающими требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» определено, что действие данных санитарных правил распространяется на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Учредителем МБОУ ООШ № 26 является администрация муниципального образования Туапсинский район. При этом, имущество МБОУ ООШ № 26 находится в муниципальной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Реальное устранение вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены общеобразовательным учреждением. Указанные действия (бездействие) администрации МО Туапсинский район, выразившиеся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не соответствуют требованиям закона. Бездействие должностных лиц администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просил суд удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности Куделько Е.Ю., в судебном заседании административные исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора не признала и пояснила, что реализация исковых требований связана с выделением и расходованием средств бюджета муниципального образования Туапсинский район на эти цели. Общая общеобразовательная школа № 26 является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Главным распорядителем средств местного бюджета является Управление образования администрации МО Туапсинский район, которое отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, в том числе МБОУ ООШ № 26, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. При этом судом к участию в деле не были привлечены главные распорядители средств местного бюджета, а именно Управление образования администрации МО Туапсинский район и финансовое управление администрации МО Туапсинский район.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором просил суд рассмотреть административное дело в их отсутствии, в разрешении административных исковых требований Туапсинского межрайонного прокурора полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МБОУ ООШ №26, в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором указал, что МБОУ ООШ № 26 с. Индюк на праве оперативного управления принадлежат два одноэтажных отдельно стоящих здания общей площадью 457,6 кв.м, расположенных на земельном участке общей площадью 4488 кв.м. В указанных здания располагаются 8 учебных классов, учительская, буфет, кабинет администрации школы, библиотека, спортивный класс. Всего в общеобразовательной организации обучается 65 детей, образовательный процесс осуществляется в 2 смены, 56 человек в 1-ю смену и 9 человек во 2-ю смену, по причине нехватки учебных кабинетов. Коллектив образовательной организации состоит из 20 человек. В целях выполнения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, в рамках муниципальной целевой программы «Туапсинский район - территория комфортного проживания» в 2012 году из муниципального бюджета выделено на капитальный ремонт отдельно стоящего туалета денежные средства на общую сумму 386 000 рублей. В ходе капитального ремонта выполнено: произведена замена окон и дверей на пластиковые; установлено напольное покрытие - плитка; проведено водоснабжение; оборудованы индивидуальные кабинки с дверями для персонала на 1 место, туалетные комнат для девочек оборудованы кабинками на 3 места, туалетные комнат для мальчиков оборудованы кабинками на 4 места; приобретены педальные ведра и бумагодержатели с бумажными полотенцами; туалетные комнаты оборудованы обогревающими лампами типа «ПИОН». Здание общеобразовательной организации 1959 года постройки и на момент ввода в эксплуатацию обязательства, предусмотренные СанПиН 2.4.2.2821-10 отсутствовали. Исполнение исковых требований по пристройке и оборудованию здания МБОУ ООШ № 26 с. Индюк туалетом может повлечь нарушение конструкции здания и как следствие вероятность его обрушения.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей в деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений Туапсинского района, в ходе которой установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №26 МО Туапсинский район (далее - МБОУ ООШ №26) расположенное по адресу: Туапсинский район, с.Индюк, ул.Майкопская,95 в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации МО Туапсинский район, а также лицензией на осуществление образовательной деятельности является общеобразовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в соответствии с образовательной программой.

В ходе проверки в деятельности МБОУ ООШ №26 выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями, а количество санитарных приборов определяется из расчета - 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков, для персонала должен быть выделен отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

При этом, в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением, но в санитарных узлах должны быть установлены педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаться электро- или бумажные полотенца, мыло. Унитазы должны быть оборудованы сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

В соответствии с п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, в туалете должно быть подведено централизованное холодное и горячее водоснабжение.

В представленном в суд отзыве директор МБОУ ООШ № 26, ссылался на то, что в целях выполнения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, в рамках муниципальной целевой программы «Туапсинский район - территория комфортного проживания» в 2012 году из муниципального бюджета выделено на капитальный ремонт отдельно стоящего туалета денежные средства на общую сумму 386 000 рублей. В ходе капитального ремонта выполнено: произведена замена окон и дверей на пластиковые; установлено напольное покрытие - плитка; проведено водоснабжение; оборудованы индивидуальные кабинки с дверями для персонала на 1 место, туалетные комнат для девочек оборудованы кабинками на 3 места, туалетные комнат для мальчиков оборудованы кабинками на 4 места; приобретены педальные ведра и бумагодержатели с бумажными полотенцами; туалетные комнаты оборудованы обогревающими лампами типа «ПИОН». Здание общеобразовательной организации 1959 года постройки и на момент ввода в эксплуатацию обязательства, предусмотренные СанПиН 2.4.2.2821-10 отсутствовали.

Так в судебном заседании установлено, что в основном здании МБОУ ООШ № 26 нет туалетов для мальчиков, девочек и обслуживающего персонала. Имеющийся на территории МБОУ ООШ № 26 туалет представляет собой отдельно стоящее строение.

При этом каких-либо доказательств того, что указанное отдельно стоящее здание оборудовано кабинами с дверями, а также санитарными приборами, отвечающими требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в суд не представлено.

Также не представлено в суд доказательств доводам директора МБОУ ООШ № 26 о том, что исполнение исковых требований по пристройке и оборудованию здания МБОУ ООШ № 26 с. Индюк туалетом может повлечь нарушение конструкции здания и как следствие вероятность его обрушения.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» определено, что действие данных санитарных правил распространяется на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ ООШ № 26 является администрация МО Туапсинский район, при этом, имущество МБОУ ООШ № 26 находится в муниципальной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Так, реальное устранение вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требует значительных финансовых затрат, которые, по мнению суда, не могут быть произведены общеобразовательным учреждением самостоятельно.

Указанные выше действия (бездействие) администрации МО Туапсинский район, выразившиеся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не соответствуют требованиям закона.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 11 4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района, что является публичной обязанностью администрации муниципального образования.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При этом, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 указанного выше закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так, по мнению суда, бездействие должностных лиц администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:


Административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ ООШ № 26, путем обустройства здания МБОУ ООШ № 26 туалетом для мальчиков, девочек и обслуживающего персонала, согласно требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать администрацию МО Туапсинский район сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Туапсинскому межрайонному прокурору, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Шевченко П.В.

Суд:

Туапсинский районный суд (Краснодарский край) (подробнее)

Истцы:

Туапсинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц (подробнее)

Ответчики:

Администрация МО (подробнее)

Иные лица:

МБОУ СОШ №26 Туапсинский район (подробнее)
ТО Упр-я Роспотребнадзора (подробнее)

Судьи дела:

Шевченко Павел Владимирович (судья) (подробнее)