Решение № 2-107/2011 2-107/2011~М-17/2011 М-17/2011 от 5 марта 2011 г. по делу № 2-107/2011

Шарьинский районный суд (Костромская область) - Гражданское
Суть спора: Другие жилищные споры

№ 2-107/11


Решение


Именем Российской Федерации

05 марта 2011года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинской межрайонной прокуратуры Бабурина Д.В., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Шалагиновой Т.С. к администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района о предоставлении вне очереди жилое помещение по договору социального найма жилой площадью не ниже установленные социальных норм,

Установил:


Шарьинский межрайонный прокурор в интересах Шалагиновой Т.С., ________ года рождения, уроженки _________, обратился в суд с иском к администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Шалагинова Т.С., ________ года рождения, является лицом из числа детей-сирот. Родители Шалагиновой Т.С. умерли: мать П. - ________, отец С. - ________. Шалагинова Т.С. зарегистрирована по адресу: _________, но фактически в указанном жилом помещении никогда не проживала. Кроме того, согласно акта обследования от ________ 2010 года межведомственной комиссии указанное жилое помещение признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В июне 2009 года Шалагинова Т.С. закончила обучение в ГОУ «Шарьинская специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида». Таким образом, приобрела право на получение жилого помещения. Своего жилого помещения Шалагинова Т.С. не имеет. Проживает на съемных квартирах. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. В силу абз. 2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального фонда, создание условий для жилищного строительства. На основании ч. 2 ст. 18 Закона № 131- ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Частью 5 ст. 57 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Учитывая изложенное, Шалагинова Т.С. должна быть обеспечена жилым помещением вне очереди как ребенок-сирота (л.д. 3-5).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Администрация Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.

Дело рассматривается в отсутствие соответчиков Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Администрации Костромской области, Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области (Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области), просивших о рассмотрении дела без участия их представителей.

Дело рассматривается в отсутствие Шалагиновой Т.С., уведомленной о месте и времени судебного заседания. В судебном заседании 15.02.2011г. Шалагинова Т.С. исковые требования поддержала.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика - администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района, уведомленного о месте и времени судебного заседания, в письменном ходатайстве просившего о рассмотрении дела без участия представителя, указавшего, что исковые требования не признают на основании документов, имеющихся в материалах дела.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал и просил обязать администрацию Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области предоставить Шалагиновой Т.С. вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района. Исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители соответчиков, третьего лица представили в суд свои письменные возражения.

В письменных возражениях представитель третьего лица -администрации Шарьинского муниципального района Н. указала, что с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В развитие указанной нормы Федерального закона были приняты ряд Законов Костромской области. Согласно ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения ….. обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области. На основании ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления…, за исключением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Согласно Постановления администрации Костромской области от 01.09.2008года № 290-а обязанность по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области возложена на Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства. Согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в п. 4 Определения от 05.02.2009года № 250-О-П не допускается передача органам местного самоуправления соответствующих государственных полномочий без принятия в установленном Федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями. До настоящего времени закон Костромской области о передаче государственных полномочий в данной сфере органам местного самоуправления не принят. Таким, образом, на сегодняшний день отсутствуют правовые основания возложения на органы местного самоуправления Костромской области полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилыми помещениями (л.д. 19).

В судебном заседании представитель третьего лица - администрации Шарьинского муниципального района Малкова Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что обязанность обеспечить Шалагинову Т.С. жилым помещением возложена на Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении.

Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в письменном отзыве на исковое заявление пояснил, что он не является надлежащим ответчиком по делу, так как согласно положению о Департаменте, утвержденному постановлением губернатора Костромской области 20 декабря2007 года № 532, в функции департамента вопросы распределения, обеспечения и предоставления жилья конкретным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не входят. Департамент сформировал единый список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилых помещений. Учетное дело Шалагиновой Т.С. Межрайонным территориальным отделом социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 надлежащим образом оформлено. В списках указанной категории граждан Шалагинова Т.С. значится. В течение длительного периода времени органы местного самоуправления не предоставляли жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По этой причине на сегодняшний день необходимо предоставить данной категории детей более 286 жилых помещений. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются в собственность Костромской области за счет средств областного бюджета. При наличии свободных изолированных помещений в казне Костромской области в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 29 декабря 2009 года № 438-а «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области готовит проект распоряжения администрации Костромской области о предоставлении жилья конкретным лицам, после принятия данного постановления департамент имущественных и земельных отношений Костромской области заключает с гражданами договора социального найма на жилое помещение. Квартиры приобретаются департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в соответствии с лимитом бюджетных обязательств. В настоящее время изолированных жилых помещений на территории Шарьинского муниципального района жилищного фонда Костромской области не имеется (л.д. 45-46).

Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области (Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области) в письменном отзыве пояснил, что не является надлежащим соответчиком по данному делу. Изолированные жилые помещения, находящиеся на территории Шарьинского района, предназначенные для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилищном фонде Костромской области отсутствуют. В данном случае обеспечение Шалагиновой Т.С. жилым помещением в порядке, предусмотренном Законом Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» не представляется возможным. При отсутствии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области в данном населенном пункте (по месту жительства) вступает в действие норма ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органов местного самоуправления, которые служат основанием для заключения договора социального найма (л.д. 42-43).

Администрация Костромской области представила в суд отзыв относительно исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Шалагиновой Т.С., в котором, в том числе, указано, что положениями п. 4 ст. 49 ЖК РФ в совокупности с нормами пункта 3, закреплено, что жилые помещения (из жилищного фонда субъекта РФ) должны предоставляться в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъектам. Иными словами, законом субъекта данной категории лиц могут предоставляться жилые помещения из муниципального жилищного фонда как в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, так и в иных случаях, установленных законодательством субъекта. Субъект Федерации - Костромская область установил такой порядок двумя законами Костромской области:

Законом Костромской области от 25.12.2006г. № 98-4 ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма»; Законом Костромской области от 19.12.2005года № 438-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области». В каждом из перечисленных законов содержится норма о том, что жилые помещения из жилищного фонда предоставляются указанной категории лиц лишь при наличии свободных изолированных помещений в жилищном фонде Костромской области.

Свободных изолированных жилых помещений в указанном населенном пункте в настоящее время в жилищном фонде Костромской области нет Поскольку жилищные права Шалагиновой Т.С. были нарушены администрацией Шекшемского сельского поселения, то требования прокурора к администрации сельского поселения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 29-33).

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Шалагиновой Т.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно свидетельства о рождении Шалагиновой Т.С. её родителями являлись С. и П. (л.д. 8).

Из свидетельства о смерти № ______ следует, что С. умер ________ (л.д. 9).

Согласно свидетельства о смерти № ______ следует, что П. умерла ________ (л.д. 10).

Шалагинова Т.С. имеет статус ребенка-сироты.

В соответствии со справкой № 42 от 05.03.2011г. Шалагинова Т.С. обучалась в Шарьинской специальной (коррекционной) школе-интернате VIII вида» с 01.09.1999г. по 25.08.2008г.

Из письменной информации главы Шекшемского сельского поселения от 14.02.2011г. следует, что Шалагинова Т.С. первоначально была зарегистрирована в частном доме по адресу: п. Шекшема, ул. Октябрьская, д. 76, который был непригоден для проживания. В 2007 году Шалагинова Т.С. обратилась в администрацию поселения с просьбой о регистрации в связи с получением паспорта в 14 лет и отсутствием жилья. Жилье было выделено, но в данном жилье Шалагинова Т.С. не проживала ни дня (л.д. 36).

Согласно акту обследования межведомственной комиссии от 17.05.2010г. помещения квартиры в жилом доме по адресу: _________ данное жилое помещение не пригодно для проживания (л.д. 13).

Из протокола № ______ заседания комиссии по постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 11.05.2010г. следует, что комиссия решила поставить Шалагинову Т.С. на учет как нуждающуюся в предоставлении жилья по договору социального найма с 11.05.2010г. (л.д. 11). Приказом начальника Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 от 11.05.2010г. № ______ Шалагинова Т.С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 12).

Жилого помещения Шалагинова Т.С. в собственности не имеет (л.д. 25, 47).

Каких-либо доказательств намеренного ухудшения Шалагиновой Т.С. своих жилищных условий ответчиком не представлено и судом не установлено.

Таким образом, установлено, что в настоящее время Шалагинова Т.С. жилой площадью не обеспечена и на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору социального найма органом местного самоуправления по месту жительства.

К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Законом Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» предусмотрено обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области, детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 1 ст. 6).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 вышеназванного Закона приобретение жилых помещений для категорий детей, указанных в части 1 настоящей статьи осуществляетсяза счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан.

Постановлением Администрации Костромской области от 01.09.2008г. № 290-а «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области" утвержден также «Порядок финансирования расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области».

В соответствии с вышеуказанным Порядком, расходы на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения осуществляетдепартамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

Тем не менее, это не устраняет обязанность органа местного самоуправления по месту жительства ребенка обеспечить его соответствующим жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к данному населенному пункту.

Из материалов дела следует, что свободных жилых помещений на территории Шарьинского муниципального района, находящихся в жилом фонде Костромской области, не имеется.

В связи с чем обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна исполнить администрация Шекшемского сельского поселения.

Следовательно, администрация Шекшемского сельского поселения является надлежащим ответчиком по данному делу. Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Администрация Костромской области, Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области (Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области) должны быть исключены из числа соответчиков.

После предоставления Шалагиновой Т.С. жилого помещения администрация Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района не ограничена в праве обращения с требованием компенсации данных расходов из средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:


Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Шалагиновой Т.С. удовлетворить.

Обязать администрацию Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области предоставить Шалагиновой Т.С., ________ года рождения, уроженке _________, вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

На решение может быть подана кассационная жалоба, в Костромской областной суд в течение 10 дней после его вынесения в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Суд:

Шарьинский районный суд (Костромская область) (подробнее)

Истцы:

Шарьинский межрайонный прокурор в интресах Шалагиной Татьяны Сергеевны (подробнее)

Ответчики:

Администрация Костромской области (подробнее)
Администрация Шекшемского сельского поселения (подробнее)
Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (подробнее)
Департамент социальной защиты, опеки и попечительства Костромской области (подробнее)

Судьи дела:

Шушков Д.Н. (судья) (подробнее)