Решение № 2-369/2016 2-369/2016~М-227/2016 М-227/2016 от 10 мая 2016 г. по делу № 2-369/2016

Мценский районный суд (Орловская область) - Гражданское
Суть спора: 2.114 - Споры, связанные с землепользованием -> Споры о праве собственности на землю -> о признании права собственности на невостребованные земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения

Дело №


РЕШЕНИЕ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2016 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волченковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску администрации Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Орловской области и Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

установил:


администрация Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Орловской области и Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю.

В обоснование исковых требований указали, что администрацией Мценского района Орловской области во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было принято постановление №126 от 25.02.1992, которым зарегистрирован устав сельскохозяйственного коллективного предприятия «Воинское» и предприятию предоставлено право собственности на землю.

Указанным постановлением был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями, с определением размера доли каждого собственника по КСП «Воинское» в размере 4,1 га.

В данном списке среди прочих значится Захаров О.В., умерший Дата, наследников после смерти которого, не имеется.

Земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:60 расположен по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, КП «Воинское».

Руководствуясь Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список был опубликован в газете «Орловская правда» от 30.08.2011 № 127 (25472) и размещен на официальном сайте администрации Мценского района Орловской области (по причине отсутствия официального сайта Воинского с/п Мценского района).

С момента публикации в течение четырех месяцев администрацией Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли, необоснованно включены в список невостребованных земельных долей.

Общее собрание собственников земельных долей не состоялось из-за отсутствия участников общей долевой собственности и в силу п.7 ст.12.1 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», постановлением администрации Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области от 17.02.2012 № 07 был утвержден список невостребованных земельных долей по КСП «Воинское».

В указанном списке значится невостребованная земельная доля, принадлежавшая Захарову О.В.

Ссылаясь на ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», истец просит признать право муниципальной собственности Воинского сельского поселения на невостребованную земельную долю Захарова О.В. размером 4,1 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:60, расположенном по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, КП «Воинское».

Определением Мценского районного суда Орловской области от 24.03.2016 к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено открытое акционерное общество «Агрофирма Мценская» (далее – ОАО «Агрофирма Мценская»).

Представитель истца – Администрации Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области – Урваева А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Орловской области Кожухова А.С. в судебное заседание не явилась, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, полагает, что ТУ Росимущества в Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спор о праве может возникнуть между истцом и наследниками Захарова О.В., либо с районной администрацией. По указанным основаниям просят отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области Корнеева С.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ранее от нее поступили объяснения, в которых, она указала, что Департамент государственного имущества и земельных отношений в Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, спор по невостребованной долей затрагивают имущественные права собственников невостребованных земельных долей, поэтому иск должен предъявляться к собственникам спорной доли.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил рассмотреть гражданское дело без их участия, в связи с невозможностью его прибытия, решение по делу просил принять на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - ОАО «Агрофирма Мценская» - Леонов А.В. в судебном заседании разрешение вопроса оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что ОАО «Агрофирма Мценская» арендует земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:60, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, КП «Воинское», но договор аренды на использование земельной доли, принадлежащей Захарову О.В., не заключался.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Пунктом 2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с п. 3 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Согласно п. 4 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Пунктом 5 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения закреплено, что список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В силу п. 6 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Как следует из п. 7 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

На основании п.9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.

В судебном заседании установлено, что во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», главой администрации Мценского района Орловской области вынесено постановление №126 от 25.02.1992 «О регистрации сельскохозяйственного коллективного предприятия «Воинское», в соответствии с которым в долевую собственность граждан предоставлена часть сельскохозяйственных угодий по Воинскому сельскому поселению Мценского района (л.д.15).

Указанным нормативным актом были утверждены списки лиц, наделяемых земельными долями по реорганизованному хозяйству, с определением размера земельной доли каждого собственника: КСП «Воинское» – 4,1 га. В указанный список включен Захаров О.В. (л.д. 9-11).

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 ноября 2009 года № 243 средством массовой информации для публикации сообщений о сделках на рынке земли в Орловской области является газета «Орловская правда».

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Воинского сельского поселения Мценского района был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список, где также указана фамилия Захарова О.В., список был опубликован в газете «Орловская правда» 30.08.2011 №127 (25472) размещен на официальном сайте Администрации Мценского района, так как официальный сайт у Администрации Воинского сельского поселения отсутствует. Однако возражения относительно земельной доли, принадлежащей Захарову О.В., не поступили.

По истечению четырех месяцев со дня публикации указанного списка Главой Администрации Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области вынесено Постановление от 17.02.2012 №07 об утверждении списка собственников невостребованных земельных долей, в связи с тем, что собрание собственников земельных долей по КСП «Воинское» не состоялось (л.д. 18). В приложении №1 к указанному Постановлению значится фамилия Захарова О.В. (л.д. 19).

Таким образом, суд установил, что сроки и процедура утверждения списка невостребованных земельных долей администрацией Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области соблюдены, а именно: в соответствии с требованиями закона опубликовано сообщение о наличии невостребованных земельных долей, со списком граждан, наследникам которых было предложено реализовать свои права путем подачи возражений истцу, а затем по истечении четырех месяцев утвержден список невостребованных земельных долей.

Земельная доля, принадлежащая Захарову О.В., расположена на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0000000:60, расположенном по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, КП «Воинское», общая площадь земельного участка - 5516000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, что подтверждается кадастровой выпиской от 28.07.2015 (л.д. 13).

Как следует из справки о смерти № Захаров О.В., Дата года рождения, умер Дата (л.д. 7).

По сообщению нотариуса Мценского нотариального округа Орловской области наследственное дело после смерти Захарова О.В., умершего Дата, не заводилось (л.д. 8).

Из объяснений представителя истца следует, что спорная земельная доля не используется по назначению более трех лет подряд, иных доказательств суду не предоставлено.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.04.2016, сельскохозяйственное коллективное предприятие «Воинское» было зарегистрировано в налоговом органе 25.02.1993 и прекратило свою деятельность 22.11.2002 года в связи с ликвидацией по решению суда (л.д. 67-70).

Согласно материалам дела, право собственности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» за Захаровым О.В. не зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 20-29, 63, 64-65).

Таким образом, доказательства, подтверждающие, что Захаров О.В. или его наследники каким – либо образом в течение последних трех лет и более распорядились принадлежащей Захарову О.В. земельной долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок в материалах дела отсутствуют.

Довод ответчиков Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Орловской области и Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области о том, что они являются не надлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ст.1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. №9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п.3 ст.1151 ГК РФ, а также ст.4 Федерального закона от 26.11.2001г. №147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п.5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. N432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. №9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п.1 ст.1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что, согласно действующего законодательства, все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом, в том числе, невостребованным земельным долям возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, к каковым относится ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области.

На основании Постановления Правительства Орловской области от 22.12.2014 №398 утверждено Положение о Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

В соответствии с Положением, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области формирует и ведет реестр государственной собственности, а также осуществляет функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере государственного имущества, земельных отношений, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по данному делу.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу пункта 15 части 2 статьи 50 указанного закона в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" была предусмотрена обязанность собственников земельных долей в определенный срок и определенным образом распорядиться земельной долей, в противном случае наступают последствия в виде признания доли невостребованной.

В сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения законодатель исходит из принципа рационального использования данной категории земель.

Захаров О.В., являвшийся собственником земельной доли, не проявил должной осмотрительности относительно судьбы принадлежащего ему имущества, свидетельство о праве собственности на землю не получил, и не распорядился земельной долей в течение трех лет и более.

Таким образом, суд исходит из того, что выделенная Захарову О.В. земельная доля является невостребованной, процедура признания земельной доли невостребованной органом местного самоуправления проведена в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую Захарову О.В., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 49, 79 Земельного кодекса РФ, ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:


исковые требования администрации Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области, удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Воинским сельским поселением Мценского района Орловской области на невостребованную земельную долю, принадлежавшую Захарову О.В., площадью 4,1 га сельскохозяйственных угодий в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 57:11:0000000:60, общей площадью 5 516 000 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Воинское с/п, КП «Воинское».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области.

Председательствующий Н.С. Волченкова

Суд:

Мценский районный суд (Орловская область) (подробнее)

Истцы:

Администрация Воинского с/п (подробнее)

Ответчики:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (подробнее)
Захаров О.В. (подробнее)
ТУ Росимущества в Орловской области (подробнее)

Судьи дела:

Волченкова Н.С. (судья) (подробнее)