Решение № 2-1486/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1486/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Меркуловой В.И.,

с участием

истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

№2-1486/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) с иском о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику за пенсионным обеспечением. Ответчик отказал в установлении ему пенсии по основанием недостаточности возраста выхода на пенсию. Считает своим решением об отказе ему в назначении страховой пенсии ответчик нарушил его конституционные права на пенсионное обеспечение. Считает, что ответчик не в полной мере учел возмещение вреда здоровью для снижения ему пенсионного возраста по ст.ст.28.1, 33,34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который дает ему право на снижение пенсионного возраста на 6 лет, а также неверно применил снижение его пенсионного возраста с учетом его специального стажа. Просит с учетом уточнения обязать ответчика установить ему досрочную трудовую пенсию по старости с возмещением вреда здоровью по уменьшению пенсионного возраста с даты обращения в пенсионный орган.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске, так пояснили, что ответчиком не в полном объеме включен в специальный стаж период обучения в профессиональном училище.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против требований истца возражал по основаниям, изложенным в отказе истцу в назначении пенсии.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.11.2013 «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п.2. ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.2 ст.30 Закона №400-ФЗ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом ст.ст.33 и 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением возраста выхода на пенсию по старости по заявленным основаниям.

Из протокола Комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ответчик зачел специальный стаж истца по Списку № в размере <данные изъяты>, страховой стаж – <данные изъяты>, что дает ему снижение пенсионного возраста на 2 года, отказав истцу в суммировании величин уменьшения пенсионного возраста, приобретенного в зоне проживания с правом на отселение и в зоне проживания с льготно-экономическим статусом, полагая, что снижение пенсионного возраста по данному основанию составляет 3 года. Считает, что с учетом специального стажа и оснований, предусмотренных Законом №1244-1, возраст выхода на пенсию по старости истца составляет 55 лет.

Из пенсионного дела ФИО1 усматривается, что в специальный стаж истца в качестве <данные изъяты> в локомотивном депо, протекавшем в <адрес>, включен период обучения в среднем городском профессиональном училище № продолжительностью <данные изъяты>, исходя из того, что за периодом обучения следовала работа в специальных условиях труда продолжительностью <данные изъяты>.

Суд не может согласиться с указанным подсчетом специального стажа истца, признает его ошибочным и основанным на неправильном применении норм действующего законодательства.

Судом установлено, что истец обучался в <данные изъяты> № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты>.

Следом за учебой следовала работу по Списку № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается дипломом об образовании и записями в трудовой книжке истца.

В соответствии с п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 (действовавшего в период обучения истца) при назначении пенсии на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатур (пп. "и"), а также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (пп. "з").

Приравнивание периода учебы к работе, дающей право на указанные пенсии, производится с соблюдением правила, установленного предпоследним абзацем пункта 109 - в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Согласно п. 109 Положения №590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а", "б", "в" пункт 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Вместе с тем, указания о том, что учеба приравнивается по продолжительности к продолжительности стажа работы, только непосредственно следовавшей за учебой, Положение №590 не содержит.

Также из пенсионного дела истца усматривается, что работа по Списку № в качестве <данные изъяты> в локомотивном депо составляет <данные изъяты> ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> + с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> = <данные изъяты>).

В зачет специального стажа истца принят период службы по призыву в СА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты>.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что служба в рядах СА и учеба в профессиональном училище подлежит включению в специальный стаж в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, то есть в размере 3 <данные изъяты>. Ответчиком включен в специальный стаж период учебы и службы в рядах СА <данные изъяты>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что зачету в специальный стаж подлежит период учебы в профессиональном училище в размере <данные изъяты>.

Таким образом, специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 7 <данные изъяты>, что дает истцу снижение пенсионного возраста в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы, то есть на 3 года.

Доводы истца и его представителя о том, что снижение пенсионного возраста истца по п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ надлежит рассчитывать пропорционально всему отработанному времени, а не из расчета 2 года 6 месяца за полный отработанный год, суд находит несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу ст.10 Закона №166-ФЗ гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста входа на пенсию по старости, установленного ст.8 Закона №400-ФЗ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом №1244-1.

Частью 1 ст.13 Закона №1244-1 предусмотрено, что к гражданам, повергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так в соответствии со ст.33 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.1 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>.

На момент катастрофы на Чернобыльской АЭС (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) проходил службы по призыву в СА.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным Перечнем <адрес> был отнесен к зоне с правом на отселение. С 01.02.1998 постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 статус <адрес> был изменен и стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. <адрес> отнесен с 26.04.2986 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В настоящее время статус данных территорий не утрачен.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона №1244-1, к гражданам постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Периоды работы истца в зоне с отселением составил 9 лет 3 месяц 09 дней, что в силу ст.33 Закона №1244-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет более 12 лет, что в силу ст.34 Закона №1244-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

На основании ч.2 ст.3 Закона №1244-1 возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится по одному из оснований по выбору гражданина.

Доводы истца и его представителя о том, что на основании Закона №1244-1 подлежит суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости гражданам, относящимся одновременно к двум категориям, суд находит основанными на неверном толковании норма материального права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 22.04.2014 №852-О и от 24.02.2015 №593-О, закрепленное в части 2 ст.3 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Ссылка представителя истца на определение Конституционного Суда Российской Федерации №403-О от 11.07.2006 является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Постановлением Правительства РФ, ФИО1 к таким гражданам не относится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону №1244-1 на 3 года, а с учетом имеющегося у истца специального стажа, он имеет право выхода на пенсию в 54 года, следовательно, ответчик правомерно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что он не достиг на момент обращения необходимого пенсионного возраста.

Суд находит необоснованными доводы истца и его представителя о том, что ответчиком при рассмотрения вопроса об отказе истцу в назначении пенсии нарушено постановление от 04.10.2004 №146н, так как оценка пенсионных прав проводилась должностным лицом единолично, а решение, выданное истцу, подписано иным лицом, нежели в материалах пенсионного дела, поскольку из материалов пенсионного дела ФИО1 № усматривается, что оценка пенсионных прав истца проведена в составе комиссии, что подтверждается протоколом совещания по рассмотрению споров от ДД.ММ.ГГГГ №. Выдача истцу выписки из протокола, а также копии решения об отказе в установлении пенсии, подписанного зам.начальника ПФР, не нарушает права истца и не влияет на его социальное обеспечение.

На основании ч.1 ст.22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ (день обращения с заявлением о назначении страховой пенсии) истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, исполнилось 52 года, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости истец не приобрел, следовательно, в иске истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсия» с учетом норм ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 августа 2019 г.

Председательствующий