Решение № 2А-2398/2016 2А-2398/2016~М-1340/2016 М-1340/2016 от 16 ноября 2016 г. по делу № 2А-2398/2016

Березовский районный суд (Красноярский край) - Административное
Суть спора: 3.014 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

Дело № 2а-2398/2016


РЕШЕНИЕ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 16 ноября 2016 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Дозорцева Д.А.,

при секретаре Максименко Е.А.,

с участием:

административных истцов Шнайдера А.В., Петровского В.А., Щербакова С.В.,

представителя административных истцов Войнова И.А. и Лик Г.И. – адвоката Ленинской коллегии адвокатов г. Красноярска Груздева О.С., действующей на основании доверенностей от <дата>.

административного ответчика инженера по земельному контролю Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края – Ведмидь А.В.,

представителя административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края Косенко Е.М., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Шнайдер А.В., Петровский В.А., Войнова И.А., Лик Г.И., Щербаков С.В. к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, инженеру по земельному контролю Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края – Ведмидь Александру Владимировичу о признании незаконными действий инженера по земельному контролю Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края – Ведмидь А.В. и признании незаконным, выданных им предписаний об устранении нарушений земельного законодательства и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:


В Березовский районный суд обратились Шнайдер А.В., ФИО5 В.А., Войнова И.А., Лик Г.И., Щербаков С.В. с административным исковым заявлением (с учетом уточнений в окончательной редакции) к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, инженеру по земельному контролю Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края – Ведмидь А.В. в котором истцы просили:

Признать незаконными действия инженера по земельному контролю Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края – Ведмидь А.В., в части выдачи предписаний № от <дата> в отношении Шнайдер А.В., № от <дата> в отношении Петровский В.А., № от <дата> в отношении Войнова И.А., № от <дата> в отношении Лик Г.И., № от <дата> в отношении Щербаков С.В..

Признать незаконными и не подлежащими исполнению предписания об устранении земельного правонарушения: № от <дата> в отношении Шнайдер А.В., № от <дата> в отношении Петровский В.А., № от <дата> в отношении Войнова И.А., № от <дата> в отношении Лик Г.И., № от <дата> в отношении Щербаков С.В..

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края отменить предписания № от <дата> в отношении Шнайдер А.В., № от <дата> в отношении Петровский В.А., № от <дата> в отношении Войнова И.А., № от <дата> в отношении Лик Г.И., № от <дата> в отношении Щербаков С.В..

Требования мотивированы тем, что, во-первых, инженер по земельному контролю Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края – Ведмидь А.В. не обладает полномочиями по выдаче предписаний о выявлении и устранении нарушений земельного законодательства. Он лишь, при выявлении нарушений, может направить материал в надзорный орган.

Во-вторых, как следует из кадастровых паспортов земельных участков, принадлежащих Шнайдер А.В., ФИО5 В.А., Войнова И.А., Лик Г.И., Щербаков С.В., принадлежащие им земельные участки расположены в границах муниципального образования «поселок Березовка», относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства. Оснований полагать, что административные истцы не вправе были построить дома не имеется. В предписании указано, что земельные участки административных истцов, в соответствии с классификатором видов разрешенного строительства относятся к зоне 1,16. Это не соответствует действительности, так как к зоне 1,16 относятся земельные участки для личного подсобного хозяйства, расположенные за пределами населенных пунктов (полевые участки), а участки истцов находятся в пределах населенного пункта п. Березовка.

В судебном заседании административные истцы Шнайдер А.В., Петровский В.А., Щербаков С.В., а также представитель административных истцов Войновой И.А. и Лик Г.И. – Груздева О.С. настаивали на удовлетворении исковых требований, мотивируя вышеизложенным.

Согласно письменным возражениям административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям, земельные участки административных истцов расположены в зоне, указанной в Правилах землепользования п. Березовка как зона сельскохозяйственного использования. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования – производство сельскохозяйстивенной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов, выявленных при проведении проверки, предусмотрены ст. 17 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г., частью первой которой предусмотрена выдача предписания.

Действуя в рамках указанного закона и п. 5.12 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель, поселений, входящих в состав МО «Березовский район Красноярского края», Ведмидем А.В. были выданы оспариваемые предписания.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края Косенко Е.М. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в иске отказать. Пояснила, что в предписаниях не указано, что административные ответчики обязаны снести дома, они должны земельные участки, в том числе дома, использовать по целевому назначению. Кроме того, исследованием генерального плана п. Березовка установлено, что земельный участок, принадлежащий истцу Войновой, большей частью находится в зоне ИТ 1 – «автомобильный транспорт», то есть на планируемой дороге.

Административный ответчик инженер по земельному контролю Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее по тексту «Управления»), – Ведмидь А.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях Управления, просил в иске отказать. Также пояснил, что все земельные участки, принадлежащие административным истцам, находятся в черте п. Березовка, поэтому полевыми не являются, указание на их вид по классификатору, как 1,16 было ошибочным. Но на земельных участках, принадлежащих истцам, нельзя строить дома, так как это запрещено Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 г.

Представитель заинтересованного лица администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым, в соответствии с ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земельных участков населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к различным территориальным зонам, в том числе к зоне сельскохозяйственного использования (п. «е»). В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент использования территорий обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков. собственники земельных участков могут их использовать в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 г. № 5-5, для зоны, в которой находятся земельные участки истцов, предусмотрены основные виды разрешенного использования: культивирование сельхозпродукции, объекты теплично-парникового хозяйства. Основные виды условно-разрешенного использования: проведение коммуникаций, необходимых для функионирования зоны; торговые и заготовительные объекты. Вспомогательные виды разрешенного использования: хозяйственные постройки, связанные с обслуживанием данной зоны. Запрещается строительство любых зданий и сооружений, за исключением разрешенных и условно разрешенных. В данном случае, при самовольной застройке участков были нарушены нормы земельного и градостроительного законодательства законодательства. Порядок внесения изменений в Генплан определен Градостроительным кодексом РФ. Ранее истцы не обращались с письменными заявлениями с целью изменения разрешенного использования и категории земельных участков, а также с целью получения разрешений на строительство. Администрацией п. Березовка права административных истцов не нарушались.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ч. 3, 5 ст. 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. (в редакции от 23.05.2016 г., действовавшей на момент вынесения приказа о проведении проверки), органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений.

Решением Березовского районного Совета депутатов от 25.02.2016 г. № 6-27Р, утверждено соглашение о передаче муниципальному образованию Березовский район осуществления полномочий п. Березовка по муниципальному земельному контролю.

В соответствии с п. 3.3.4, 3.3.5 Положения об Управлении по архитектуре и градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, в компетенцию Управления входит проведение плановых и внеплановых документальных и выездных проверок проверки земельного законодательства и составление актов, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель поселений, входящих в состав территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, утвержденного Постановлением администрации Березовского района от 28.11.2013 г. № 2473, муниципальный земельный контроль на территории МО Березовский район осуществляется уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления на реализацию переданных полномочий поселений по муниципальному земельному контролю – Управлением по архитектуре, градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее муниципальный орган земельного контроля). Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее – муниципальный инспектор) одновременно по должности является – главный инженер по земельному контролю поселений Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

В силу п. 5.12.1., 5.12.3 указанного Положения, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований, установленных земельным законодательством и муниципальными правовыми актами, орган муниципального земельного контроля вправе выдавать предписание физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранений. Акты проверок и материалы, содержащие сведения о наличии состава правонарушения, составленные по результатам проверки, направляются в соответствующие органы, осуществляющие государственный надзор, для рассмотрения и принятия мер административного воздействия.

Руководителем Управления Петровским В.Н. 07.06.2016 г. изданы приказы №№ 21, 28, 29, 30, 34 о внеплановых выездных проверках в отношении собственников земельных участков Щербакова С.В., Лик Г.И., Петровского В.А., Войновой И.А., Шнайдер А.В. на принадлежащих им земельных участках в п. Березовка. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен инженер по земельному контролю Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края – Ведмидь А.В. Как следует из приказов, предметом проверок является соблюдение физическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства РФ:

а) о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольной мены земельными участками, использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка уступки права пользования землей;

в) об использовании земель по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием, а также приведении земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) о наличии сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) иных требований земельного законодательства

Согласно трудовому договору и приказу о приеме на работу от 11.01.2016 г. Ведмидь А.В. принят на работу в Управление на должность инженера по земельному контролю.

Из вышеуказанного следует, что результатам проверки в порядке муниципального земельного контроля инженер по земельному контролю Ведмидь А.В. вправе выдавать предписания. Это право (и обязанность) предусмотрены также п. 7 «Порядка осуществления земельного контроля», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2016 г. № 86-п.

Оспариваемые предписания влекут правовые последствия для административных истцов, так как в случае неисполнения предписаний, в указанный в них срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 г. «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу ч. 2 указанной статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу ч. 3 указанной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права:

- Войнова И.А. принадлежит на праве собственности одноэтажный жилой дом площадью 86,9 кв.м. по адресу: Березовский район, пгт. Березовка, контур пашни, 431 (запись в единый государственный рееестр прав на недвижимое имущество (далее по тексту «ЕГРП») внесена <дата> и земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1065 кв.м., местоположение: Березовский район, п. Березовка, контур пашни № (запись в ЕГРП от <дата>);

- Щербаков С.В. принадлежит на праве собственности двухэтажный жилой дом площадью 162 кв.м. по адресу: Березовский район, п. Березовка, <адрес> (запись в ЕГРП от <дата>) и земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 604 кв.м., местоположение: Березовский район, п. Березовка, часть контура пашни № (запись в ЕГРП от <дата>);

- Лик Г.И.В. принадлежит на праве собственности двухэтажный жилой дом площадью 241 кв.м. по почтовому адресу ориентира: Березовский район, часть контура пашни № (запись в ЕГРП от <дата>) и земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 651 кв.м., местонахождение относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Березовка, участок находится примерно в 70 м. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Березовский район, часть контура пашни № (запись в ЕГРП от <дата>);

- ФИО5 В.А.. принадлежит на праве собственности двухэтажный жилой дом, общей площадью 206,2 кв.м. по адресу: Березовский район, п. Березовка (запись в ЕГРП от <дата>) и земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 727 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Березовский район, п. Березовка (запись в ЕГРП от <дата>).

- Шнайдер А.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, двухэтажный, общей площадью 190 кв.м по адресу: Березовский район, п. Березовка, <адрес> (запись в ЕГРП от <дата>) и земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 604 кв.м., местоположение: Березовский район, п. Березовка, часть контура пашни № (запись в ЕГРП от <дата>).

Во всех оспариваемых предписаниях указано, что земельные участки административных истцов расположены в зоне «Сельскохозяйственного использования». В соответствии с классификатором видов разрешенного использования, производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, код вида 1.16, соответственно части участков, на которых расположены самовольно построенные жилые дома, используются не по целевому назначению.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

«Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540.

В п. 1.16 классификатора (ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), указано, что на данных участках допускается производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Однако, как установлено в судебном заседании, земельные участки истцов, для личного подсобного хозяйства полевыми не являются, так как находятся на территории населенного пункта.

В п. 2.2 классификатора (земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства) указано, что на данных участках допускается размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предписания выданы незаконно, так как в них не содержится законных оснований, для исполнения, то есть не указаны нормы закона, которые нарушили административные истцы.

В судебном заседании административные ответчики настаивали на том, что так как в соответствии со статьей 55 Правил землепользования и застройки п. Березовка, утвержденных Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 г. № 5-5, в зоне СХ (сельскохозяйственного использования), запрещается строительство любых зданий и сооружений, за исключением разрешенных и условно разрешенных, предписания по сути законны.

Однако, так как в самих текстах предписаний данное основание не указано, признать законными оспариваемые предписания и действия Ведмидь А.В. по их вынесению суд не может.

Кроме того, суд учитывает, что в силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (ч. 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. (ч. 2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3).

В силу ч. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

По смыслу указанной статьи, земельный участок, занятый объектом недвижимости (зданием) и необходимый для использования этого объекта, неразрывно связан с объектом недвижимости и используется для нужд объекта недвижимости (здания).

Оспариваемыми предписаниями административным истцам предписывается, использовать земельные участки по целевому назначению на всей площади, а из текстов предписаний следует, что нарушения заключаются в том, что под объектом объектами недвижимости (зданиями, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке), которые самовольно возведены административными истцами, земельный участок используется не по целевому назначению.

Однако фактически, в оспариваемых предписаниях ставится вопрос о сносе домов административных истцов, так как иным способом предписание исполнено быть не может. Перемещение объектов недвижимости, по определению невозможно, так как данные объекты прочно связаны с землей.

При таких условиях, оспариваемые предписания противоречат положениям ст. 35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда.

Вывод о том, что дома административных истцов являются самовольными постройками (ч. 1 ст. 222 ГК РФ) может быть сделан только судом в рамках рассмотрения гражданского дела по иску о сносе самовольной постройки.

В данном случае, при выявлении несоответствия разрешенного вида использования земельных участков и находящихся на них зданий градостроительным нормам, уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском о сносе жилых домов, принадлежащих административным истцам, в связи с несоответствием их градостроительным нормам. Без судебного решения о сносе, выдача предписаний об освобождении земельного участка от объектов недвижимости, которые по мнению лица, выдавшего предписание являются самовольно возведенными, не может быть признана законной.

В силу ч. 9. Ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:


Административные исковые требования Шнайдер А.В., ФИО5 В.А., Войнова И.А., Лик Г.И., Щербаков С.В. к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, инженеру по земельному контролю Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края – Ведмидь А.В., - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия инженера по земельному контролю Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края – Ведмидь А.В., в части выдачи предписаний № от <дата> в отношении Шнайдер А.В., № от <дата> в отношении Петровский В.А., № от <дата> в отношении Войнова И.А., № от <дата> в отношении Лик Г.И., № от <дата> в отношении Щербаков С.В..

Признать незаконными и не подлежащими исполнению предписания об устранении земельного правонарушения: № от <дата> в отношении Шнайдер А.В., № от <дата> в отношении Петровский В.А., № от <дата> в отношении Войнова И.А., № от <дата> в отношении Лик Г.И., № от <дата> в отношении Щербаков С.В..

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края немедленно, после вступления настоящего решения в законную силу, отменить предписания № от <дата> в отношении Шнайдер А.В., № от <дата> в отношении Петровский В.А., № от <дата> в отношении Войнова И.А., № от <дата> в отношении Лик Г.И., № от <дата> в отношении Щербаков С.В.;

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Дозорцев

Суд:

Березовский районный суд (Красноярский край) (подробнее)

Истцы:

Войнова И.А. (подробнее)
Лик Г.И. (подробнее)
Петровский В.А. (подробнее)
Шнайдер А.В. (подробнее)
Щербаков С.В. (подробнее)

Ответчики:

Администрация п. Березовка Березовского района Красноярского края (подробнее)

Судьи дела:

Дозорцев Д.А. (судья) (подробнее)