Решение № 2А-2424/2016 2А-2424/2016~М-2265/2016 М-2265/2016 от 14 ноября 2016 г. по делу № 2А-2424/2016

Старорусский районный суд (Новгородская область) - Гражданское
Суть спора: 3.154 - Иные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений)

Дело № 2а-2424/2016


РЕШЕНИЕ


Именем Российской Федерации

с. Поддорье

Новгородской области 14 ноября 2016 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

при секретаре Трофимовой И.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Федорова А.П.,

представителя административного ответчика Администрации Поддорского муниципального района Новгородской области Степановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поддорского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:


ДД.ММ.ГГГГ Холмский межрайонный прокурор Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Поддорского муниципального района Новгородской области, в котором просит обязать административного ответчика произвести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а также ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» следующие действия в отношении детской спортивной площадки расположенной в центральном парке <адрес>, а именно:обеспечить на детской площадке информационное обеспечение безопасности, т.е. разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; устранить многочисленное наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, оборудовать защитными накладками или заглушками; убрать шероховатые поверхности, сколы, трещины деревянных конструкций игровой площадки, способные нанести травму ребенку; закрыть выступающие концы болтовых соединений; установить крепежные соединения на ручке шведской стенки; закрепить деревянную стойку шведской стенки в земле согласно требований ГОСТ Р 52169-2012.

В обосновании административного иска административный истец указал, что Холмской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Администрации Поддорского муниципального района в части осуществления организации и содержания детских спортивно-игровых площадок на территории Поддорского сельского поселения.

Согласно частям 1, 2 статьи 31 «Конвенции о правах ребенка» одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 государства - участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Государства - участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 3 Федерального закона № 124-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Во исполнение требований закона приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствие с п.п.4.1 - 4.3 ГОСТа Р 52301-2004 монтаж и установка оборудования выполняется в соответствии с проектом, паспортом изготовителя, нормативными документами, при этом оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Пунктами 6.1 - 6.4.1, 6.6, 7.2, 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 определено, что оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем, осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец), результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который храниться у эксплуатанта (владельца). При этом контроль технического состояния оборудования включает в себя: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляется акт.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что регулярное обслуживание включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Согласно пункту 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012) выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Согласно пункту 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Согласно пункту 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012, наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

В соответствии с пунктом 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Пунктом 4.3.10 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что сварные швы элементов конструкций должны быть гладкими.

В соответствие с пунктом 4.3.11 ГОСТ Р 52169-2012 углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. Минимальный радиус закругления 3 мм.

Согласно пункта 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ходе проведения проверки установлены многочисленные нарушения ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), а также ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), на игровой площадке, находящейся в центральном парке <адрес>: в нарушение пунктов 6.4.2 и 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатантом (владельцем) игровой площадки не проводятся регулярные визуальные и функциональные осмотры; в нарушение пункта 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 по результатам ежегодного основного осмотра не составляется акт осмотра игровой площадки; в нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке эксплуатант (владелец) не обеспечил информационное обеспечение безопасности, т.е. не разработал и не установил информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; в нарушение пункта 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 деревянная стойка шведской стенки не закреплена в земле; в нарушение требований пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 деревянная стойка шведской стенки имеет сколы, трещины; в нарушение требований пункта 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 на детской площадке выявлено многочисленное наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками; в нарушение пункта 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 15 выступающих концов болтовых соединений не защищены.

Кроме того, в ходе проверки выявлено отсутствие крепежных соединений на ручке шведской стенки. Канаты, установленные на игровом комплексе, имеют большую степень износа.

В нарушение требований пунктов 6.1 - 6.4.1, 6.6, 7.2, 7.5 ГОСТа Р 52301-2013, владелец (эксплуатант) не проводит осмотр, обслуживание и ремонт детского спортивного сооружения, не принимает меры к своевременному ремонту игрового сооружения.

Решением Совета депутатов Поддорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий Поддорского сельского поселения по решению вопросов местного значения» переданы в администрацию Поддорского муниципального района осуществление полномочий Администрации Поддорского сельского поселения по решению вопросов местного значения - владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поддорского сельского поселения.

Таким образом, бездействие Администрации Поддорского муниципального района в части ремонта, содержания и эксплуатации установленного детского -спортивного оборудования создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, а также может стать причиной наступления трагических последствий в период отдыха детей на детской спортивно-игровой площадке.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считал необходимым предоставить срок выполнения заявленных требований до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Степанова О.А. административные исковые требования признала в полном объеме. Срок исполнения требований, указанных в административном исковом заявлении, предложенный прокурором считала разумным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 3 Федерального закона № 124-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Во исполнение требований закона приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствие с п.п.4.1 - 4.3 ГОСТа Р 52301-2013 монтаж и установка оборудования выполняется в соответствии с проектом, паспортом изготовителя, нормативными документами, при этом оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Пунктами 6.1 - 6.4.1, 6.6, 7.2, 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 определено, что оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем, осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец), результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который храниться у эксплуатанта (владельца). При этом контроль технического состояния оборудования включает в себя: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляется акт.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В ходе проведения проверки установлены многочисленные нарушения ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), а также ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), на игровой площадке, находящейся в центральном парке <адрес>: в нарушение пунктов 6.4.2 и 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатантом (владельцем) игровой площадки не проводятся регулярные визуальные и функциональные осмотры; в нарушение пункта 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 по результатам ежегодного основного осмотра не составляется акт осмотра игровой площадки; в нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке эксплуатант (владелец) не обеспечил информационное обеспечение безопасности, т.е. не разработал и не установил информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; в нарушение пункта 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 деревянная стойка шведской стенки не закреплена в земле; в нарушение требований пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 деревянная стойка шведской стенки имеет сколы, трещины; в нарушение требований пункта 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 на детской площадке выявлено многочисленное наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками; в нарушение пункта 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 15 выступающих концов болтовых соединений не защищены.

Кроме того, в ходе проверки выявлено отсутствие крепежных соединений на ручке шведской стенки. Канаты, установленные на игровом комплексе, имеют большую степень износа.

В нарушение требований пунктов 6.1 - 6.4.1, 6.6, 7.2, 7.5 ГОСТа Р 52301-2013, владелец (эксплуатант) не проводит осмотр, обслуживание и ремонт детского спортивного сооружения, не принимает меры к своевременному ремонту игрового сооружения.

Решением Совета депутатов Поддорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий Поддорского сельского поселения по решению вопросов местного значения» переданы в администрацию Поддорского муниципального района осуществление полномочий Администрации Поддорского сельского поселения по решению вопросов местного значения - владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поддорского сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 290 КАС РФ, суд

решил:


Исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поддорского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Поддорского муниципального района, Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силупроизвести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а также ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» следующие действия в отношении детской спортивной площадки расположенной в центральном парке <адрес>, а именно: обеспечить на детской площадке информационное обеспечение безопасности, т.е. разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; устранить многочисленное наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, оборудовать защитными накладками или заглушками; убрать шероховатые поверхности, сколы, трещины деревянных конструкций игровой площадки, способные нанести травму ребенку; закрыть выступающие концы болтовых соединений; установить крепежные соединения на ручке шведской стенки; закрепить деревянную стойку шведской стенки в земле согласно требований ГОСТ Р 52169-2012.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: Ю.А. Иванова

Истцы:

Холмский межрайонный прокурор (подробнее)

Ответчики:

Администрация Поддорского муниципального района (подробнее)

Судьи дела:

Иванова Юлия Анатольевна (судья) (подробнее)