Решение № 2А-284/2016 2А-284/2016~М-83/2016 М-83/2016 от 19 апреля 2016 г. по делу № 2А-284/2016

Матвеево-Курганский районный суд (Ростовская область) - Гражданское
Суть спора: (адм.) об оспаривании решений, действий (бездействия) - органов государственной власти, органов местного самоуправления

Дело №2а-284/2016


Р Е Ш Е Н И Е


Именем Российской Федерации

19 апреля 2016 года с. Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Бондарева С.И.

прокурора Панарина Р.А.

при секретаре Тростянской З.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куйбышевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и исключении сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка из государственного кадастра недвижимого имущества

У С Т А Н О В И Л:


Прокурор Куйбышевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном исковым заявлением к администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и исключении сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка из государственного кадастра недвижимого имущества, ссылаясь на то, что прокуратурой района в декабре 2015 года по коллективному обращению жителей улиц <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Куйбышевского сельского поселения требований земельного и градостроительного законодательства. По результатам проверки установлено, что 22.04.2013 года администрацией Куйбышевского сельского поселения на основании заявления Ц.П.В., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «размещение наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи Интернет». Согласно протоколу №1 от 22.04.2013 года и соответствующему заключению главы сельского поселения большинство участвующих лиц проголосовало против предоставления такого разрешения. 05.09.2013 года главой Куйбышевского сельского поселения в адрес Ц.П.В. направлено уведомление об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с отрицательным результатом публичных слушаний. 10.12.2013 года администрацией Куйбышевского сельского поселения, без проведения публичных слушаний, принято постановление №442, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» на «размещение наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи Интернет». Согласно ответу главы сельского поселения от 07.10.2015 года данное решение принято без проведения публичных слушаний на основании п.11 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что утвержденные решениями Собрания депутатов Куйбышевского сельского поселения от 25.12.2012 года №44 и №45 Генеральный план и правила землепользования и застройки Куйбышевского сельского поселения, в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации приняты без проведения публичных слушаний по их проектам, в связи с чем, при принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, администрации сельского поселения следовало руководствоваться положениями п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». С учетом изложенного прокурор района просил суд: признать незаконным решение администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области №442 от 10.12.2013г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи сети «Интернет»; исключить из государственного кадастра недвижимого имущества сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Куйбышевского района Ростовской области Панарин Р.А. заявленные требовании поддержал, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в административном иске, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области по доверенности Курин В.В., в судебном заседании заявленные требования признал, подтвердил, что администрацией были допущены нарушения, просил принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Массалитина С.Е. (являющаяся в настоящее время собственником спорного земельного участка), будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заявление не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представлено соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица Массалитиной С.Е. по доверенности адвокат Волков С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Согласно представленных возражений заинтересованное лицо считает заявленные административным истцом требования незаконными необоснованными, поскольку 22.04.2013 года администрацией Куйбышевского сельского поселения на основании заявления Ц.П.В. были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» на «размещение наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи Интернет», в связи с чем, не представляется возможным утверждать, что постановление №442, которым изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка, принято административным ответчиком без проведения публичных слушаний. Постановление №442 было принято административным ответчиком вопреки мнению населения, выраженному на публичных слушаниях, но поскольку публичные слушания сами по себе не являются формой осуществления власти населением, то на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, окончательное решение принимает соответствующий орган местного самоуправления. В соответствии с прилагаемыми документами, возведение на спорном земельном участке наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи Интернет не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу, жизни и здоровью граждан. Полагает, что требования об исключении из государственного кадастра недвижимого имущества сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, производство в этой части подлежит прекращению, поскольку это требование рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (в порядке гражданского судопроизводства).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно решенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии с ч. 8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. При этом в силу ч. 9 данной статьи решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации на основании указанных рекомендация в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций.

Согласно положениям ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Ц.П.В., ранее являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, обратился в администрацию Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «размещение наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи Интернет».

22.04.2013 года администрацией Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области проведены публичные слушания по вопросу изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «размещение наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи Интернет».

Согласно протоколу №1 от 22.04.2013 года и заключения главы Куйбышевского сельского поселения большинство участвующих лиц проголосовало против предоставления разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

Из представленных материалов следует, что 07.08.2013 года Ц.П.В., являясь в то время собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, повторно обратился в администрацию Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области с заявлением об оказании содействия в решении вопроса об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «размещение наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи Интернет».

Также установлено, что постановлением главы Куйбышевского сельского поселения №442 от 10.12.2013 года изменен вид функционального использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства на вид разрешенного использования земельного участка «размещение наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи Интернет».

Таким образом установлено, что после принятия по результатам публичного слушания решения о непредоставлении Ц.П.В. разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, глава Куйбышевского сельского поселения 10.12.2013 года, в нарушение норм Градостроительного кодека Российской Федерации, без проведения публичных слушаний, принял решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

При этом суд отмечает, что положения части 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускают возможность принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования без проведения публичных слушаний в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства был включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и обратившегося впоследствии с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, не оспаривалось административном ответчиком, что Генеральный план Куйбышевского сельского поселения и правила землепользования и застройки Куйбышевского сельского поселения, утвержденные решениями Собрания депутатов Куйбышевского сельского поселения от 25.12.2015 года №44 и №45, в нарушение ч.1 ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты без проведения публичных слушаний по проекту генерального плана с участием жителей поселения, что является обязательным.

При изложенных обстоятельствах, при принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, административный ответчик должен был руководствоваться положениями п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», и принять решение с учетом результатов публичных слушаний, что в данном случае отсутствует.

Доводы стороны заинтересованного лица Массалитиной С.Е. о том, что до принятия постановления главы Куйбышевского сельского поселения №422 от 10.12.2013 года проводились публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, не свидетельствуют о законности постановления главы Куйбышевского сельского поселения №422 от 10.12.2013 года, поскольку, как указывалось выше, по итогам публичных слушаний главой Куйбышевского сельского поселения было принято решение о непредоставлении Ц.П.В. разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, что подтверждается материалами дела. Данных об отмене принятого главой Куйбышевского сельского поселения указанного решения, а также сведений о проведении повторных публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, материалы дела не содержат, и такие сторонами не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принято административным ответчиком в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», в связи с чем, постановление администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области №442 от 10.12.2013 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи сети «Интернет» является недействительным.

Из представленных материалов следует, что сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, внесены 31.12.2013 года в государственный кадастр недвижимого имущества. В связи с признанием недействительным постановления администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области №442 от 10.12.2013 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи сети «Интернет», сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> подлежат исключению из государственного кадастра недвижимого имущества.

Доводы заинтересованной стороны о необходимости прекращения производства по требованию об исключении из государственного кадастра недвижимого имущества сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка необоснованны, поскольку административным истцом оспариваются действия и принятое решение органа местного самоуправления, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а требование об исключении из государственного кадастра недвижимого имущества сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка является производным от первоначальных требований и не может рассматриваться самостоятельно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:


Административное исковое заявление прокурора Куйбышевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и исключении сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка из государственного кадастра недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области №442 от 10.12.2013 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения наземных сооружений инфраструктуры и оборудования доступа связи сети «Интернет».

Исключить из государственного кадастра недвижимого имущества сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме

изготовлено 22.04.2016 года

Судья С.И. Бондарев

Суд:

Матвеево-Курганский районный суд (Ростовская область) (подробнее)

Судьи дела:

Бондарев Сергей Иванович (судья) (подробнее)