Решение № 2А-3810/2017 2А-3810/2017 ~ М-3185/2017 М-3185/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-3810/2017

XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

XX.XX.XXXX года г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М. при секретаре Акуловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, прокуратуре Василеостровского района Санкт-Петербурга, прокуратуре города Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга и прокуратуре Василеостровского района Санкт-Петербурга с иском о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков.

Свои требования административный истец обосновал тем, что XX.XX.XXXX в прокуратуру Василеостровского района им была подана жалоба по фактам незаконного отключения горячего водоснабжения ... в период с апреля по декабрь XXX г., произведенного ТСЖ «<данные изъяты>», незаконных начислений по статьям «АдмУпрРас» и «ремонт ХВ, ГВ», а также в связи с бездействиями и несвоевременным проведением сотрудниками Государственной жилищной инспекции г. С-Петербурга по факту отключения проверки по жалобе от XX.XX.XXXX.

Данная жалоба XX.XX.XXXX прокуратурой района мною переадресована в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ).

Переадресация жалобы в части обжалования незаконных действий (бездействий) сотрудников ГЖИ, допущенных при проведении проверки, незаконна, произведена в нарушение требований п. 6 ст. 8 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, в соответствии с которыми запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Переадресация жалобы также незаконна по причине того, что в данном случае прокуратурой Василеостровского района по обжалуемому факту уже проводилась проверка, по результатам которой было принято решение. В связи с этим перенаправление жалобы и отказ от рассмотрения и принятия решения по аналогичному обращению фактически ничем не обоснованы, ведут к усложнению и затягиванию защиты нарушенных прав и свобод.

Кроме того, прокуратура Василеостровского района, переадресовав жалобу, надлежащим образом не осуществила надзор и контроль за законностью рассмотрения данного обращения.

В жалобе также содержалось заявление о предоставлении для ознакомления материалов проверки, проведенной прокуратурой Василеостровского района в XXX г. в отношении ТСЖ «<данные изъяты>» по факту отключения дома от ГВС, однако решение о предоставлении или об отказе в предоставлении материалов в установленный законом срок принято не было.

По результатам рассмотрения жалобы ГЖИ XX.XX.XXXX дан ответ, подписанный заместителем главного государственного жилищного инспектора ФИО1, из которого следовало, что никаких нарушений в действиях ТСЖ «...», а также сотрудников ГЖИ при рассмотрении ранее поданной жалобы от XX.XX.XXXX не выявлено.

При этом сотрудниками ГЖИ не дан ответ на поставленный во второй части жалобы от XX.XX.XXXX вопрос о незаконности начислений по статьям «АдмУпрРас» и «Ремонт ХВ, ГВ» и обязанности произвести по ним перерасчет. Проверка по данному факту ГЖИ не проводилась.

В связи с указанными бездействиями ответчиков нарушено предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

ФИО5 просил:

Признать незаконными действия (бездействия) прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга и ее должностных лиц, выразившиеся в переадресации жалобы в Государственную жилищную инспекцию Санкт- Петербурга в пределах ее компетенции и конкретно в части обжалования действий (бездействий) ее должностных лиц, в неисполнении обязанности по самостоятельному рассмотрению жалобы по существу в указанных пределах и неосуществлении надлежащего контроля и надзора в отношении проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, в непредставлении административному истцу для ознакомления материалов проведенной прокуратурой в XXX г. в отношении ТСЖ «<данные изъяты>» проверки и неуведомлении его о принятом решении по данному вопросу.

Признать незаконными действия (бездействия) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга и ее должностных лиц, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанности по рассмотрению жалоб административного истца от XX.XX.XXXX и XX.XX.XXXX по существу всех поставленных в них вопросов, относящихся к ее компетенции.

Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения и рассмотреть жалобы административного истца от XX.XX.XXXX. и XX.XX.XXXX по существу, приняв законное решение.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал.

Представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО6 с иском не согласилась, пояснила, что заявления истца рассмотрены в установленные сроки уполномоченными лицами, по результатам их рассмотрения даны письменные ответы.

Представитель прокуратуры Василеостровского района, Прокуратуры Санкт-Петербурга ФИО7 возражала против удовлетворения иска, пояснила XXX

Определением суда производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга, выразившегося в неуведомлении заявителя о принятом решении по его заявлению об ознакомлении с материалами проверки прекращено.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела ФИО5 обратился в государственную жилищную инспекцию с жалобой о проверке законности действий должностных лиц ТСЖ «<данные изъяты>» и ООО УК «<данные изъяты>» по отключению ... от горячего водоснабжения с апреля XXX. Заявитель просил экстренно принять меры и обеспечить подачу горячей воды, а также привлечь виновных лиц к ответственности. Жалоба датирована XX.XX.XXXX, зарегистрирована в инспекции XX.XX.XXXX (л.д. XXX).

На данное обращение заявителю XX.XX.XXXX дано сообщение о том, что для проверки фактов, изложенных в обращениях, необходимо получение дополнительной информации, проведение проверки запланирован на вторую декаду января XXX. В установленном порядке срок рассмотрения жалобы продлен.

По результатам рассмотрения названной жалобы ГЖИ принято решение, изложенное в письме от XX.XX.XXXX.

Согласно данному документу в ходе проверки установлено наличие в доме отопления, горячего водоснабжения, электроснабжения. отключение дома от горячего водоснабжения (ГВС) произведено после соответствующего решения собственников. Начисления за ГВС не производились. После подписания договора XX.XX.XXXX между ТСЖ и ООО УК «<данные изъяты>» горячее водоснабжение восстановлено в полном объеме. Заявителю разъяснено право на обращение в суд в случае нарушения его прав.

XX.XX.XXXXг. ФИО5 обратился в прокуратуру Василеостровского района с жалобой, в которой просил:

1. Возбудить в отношении ТСЖ «<данные изъяты>» и председателя его правления ФИО2, производство по делу об административном правонарушении и принять меры для их привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 7.22, 7.23 KoAП РФ, по факту незаконного отключения горячего водоснабжения д... в период с апреля по декабрь XXX г., и произведения указанных незаконных начислений.

2. Поручить органам МВД изъять протокол общего собрания от XX.XX.XXXX, на который в обоснование законности своих действий при проведении проверки ГЖИ ссылался ФИО8, а также поручить проведение экспертно-криминалистического исследования данного документа на предмет возможных фальсификаций - по времени его изготовления, подлинности подписей, дат и других реквизитов, с учетом их соответствия фактическим обстоятельствам.

3.Поручить органам МВД изъять в ТСЖ «<данные изъяты>» бухгалтерскую документацию в целях проведения комплексной проверки его финансово-хозяйственной деятельности, законности начислений за оказываемые услуги, а также фактического выполнения работ по проектированию ИТП в указанный период и целевого расходования собранных на это денежных средств.

4. Проверить ФИО2 на предмет наличия в его действиях признаков составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 327, 159 ч. 3 УК РФ (подделка официального документа - протокола общего собрания собственников многоквартирного дома; хищения денежных средств собственников многоквартирного дома, совершенного путем обмана, выразившегося в завышения тарифов и иным способам).

5. Провести проверку законности и своевременности действий и решений инспектора ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО3 и заместителя начальника ГЖИ ФИО4, принятых ими при проведении проверки по поданному мною заявлению, и принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

6. Обязать правление ТСЖ прекратить взимание платежей по статье «АдмУпрРас», а также провести перерасчет по данной статье и по статье «Ремонт ХВ, ГВ» собственникам помещений за весь период незаконных начислений.

7. Предоставить возможность ознакомиться с материалами проверки, проведенной прокуратурой Василеостровского района СПб в XXX г. в отношении ТСЖ «<данные изъяты>» по факту отключения горячей воды.

Указанная жалоба XX.XX.XXXX прокуратурой района была переадресована для рассмотрения в пределах компетенции начальнику Государственной жилищной инспекции и начальнику полиции УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга.

Письмом от XX.XX.XXXX на данное обращение заявителю дан ответ за подписью заместителя начальника Инспекции – заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга. В письме вновь сообщено об основаниях отключения дома от ГВС и восстановлении водоснабжения после подписания договора XX.XX.XXXX, отсутствие начислений за ГВС. Согласно ответу на момент проверки имелось отопление, горячее водоснабжение, нарушений не обнаружено. Нарушений со стороны должностных лиц Инспекции порядка и сроков рассмотрения обращений истца не установлено.

В соответствии со ст.ст. 10, 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 N 1849, Инспекция является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Из представленных в суд сторонами доказательств следует, что обращение ФИО5 в прокуратуру района являлось первичным, содержало доводы, относящиеся к компетенции органов государственного жилищного надзора.

В силу ч.ч.3, 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичное правило содержится и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45.

В соответствии с.п.п.3.5, 3.6, 3.7 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

При таких обстоятельствах решение органа прокуратуры о переадресации жалобы в орган жилищного надзора не противоречит закону, обязанности по осуществлению контроля за результатом рассмотрения жалобы в данном случае законом не установлено.

Довод иска о нарушении запрета переадресации в связи с обжалованием действий должностных лиц ГЖИ не может быть признан обоснованным.

Согласно оспариваемому решению жалоба на действия должностных лиц государственного органа направлена начальнику Инспекции – главному государственному жилищному инспектору Санкт-Петербурга. Соответственно, установленный законом запрет не нарушен.

В силу п.п. 4.15, 4.16 вышеназванной инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Доказательств, что прокуратурой района проведена проверка, непосредственно затрагивающая права истца последним в суд не представлено.

Из представленных сведений проверка проводилась по обращению УК «<данные изъяты>» в отношении ТСЖ <данные изъяты>».

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска к данному ответчику не имеется.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы иска, адресованные Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга.

В силу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из представленных в суд документов следует, что в ходе рассмотрения жалоб ФИО5 от XX.XX.XXXX и XX.XX.XXXX фактически не рассмотрено и не дан ответ на заявление о привлечении виновных лиц к ответственности за отключение .... от горячего водоснабжения, не рассмотрено заявление о привлечении должностных лиц ТСЖ «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>» к административной ответственности, не рассмотрено и не дан ответ по вопросу законности взимания платежей по статьям «АдмУпрРас», «Ремонт ХВ, ГВ».

Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Государственной жилищной инспекции и рассмотрена должностным лицом с нарушением закона.

Так, ответ на первичную жалобу истца от XX.XX.XXXX дан заместителем начальника инспекции ФИО4

Ответ же на жалобу, поступившую из прокуратуры, дан заместителем начальника Инспекции ФИО1 Согласно представленной информации рассмотрение жалобы данным должностным лицом обусловлен нахождением в отпуске заместителя начальника Инспекции ФИО4

Следовательно, решение Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX в части рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга нельзя признать правомерным.

При изложенных обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений прав административного истца с сообщением о принятых мерах истцу и в адрес суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, допущенное в ходе рассмотрения жалоб ФИО5 от XX.XX.XXXX и XX.XX.XXXX, выразившееся в нерассмотрении и недаче ответа на заявление о привлечении виновных лиц к ответственности за отключение ... от горячего водоснабжения, нерассмотрении заявления о привлечении должностных лиц ТСЖ «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>» к административной ответственности, нерассмотрении и недаче ответа по вопросу законности взимания платежей по статьям «АдмУпрРас», «Ремонт ХВ, ГВ» и решение Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX в части рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга устранить указанные нарушения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем известить суд и административного истца.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в месячный срок со дня составления в окончательной форме через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Л.М. Чекрий