Решение № 2-772/2012 2-772/2012~М-760/2012 М-760/2012 от 4 декабря 2012 г. по делу № 2-772/2012

Семикаракорский районный суд (Ростовская область) - Гражданское
Суть спора: Жалобы на неправ. дейст. (безд.) - органов государственной власти, органов местного самоуправления

Дело №2-772/2012


РЕШЕНИЕ


Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 4 декабря 2012 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

пpи секpетаpе Захаровой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хачатрян Е.Р. о признании незаконным бездействия МУ "Администрации Семикаракорского района" по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и обязывании МУ "Администрация Семикаракосркого района" решить вопрос по предоставлению земельного участка, в соответствии с требованиями действующего законодательства

У С Т А Н О В И Л :


Хачатрян Е.Ф. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия МУ "Администрации Семикаракорского района" по предоставлению земельного участка.

В обоснование своих требований заявитель указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя главы МУ "Администрации Семикаракорского района" ТВН о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу <адрес>, в аренду сроком на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Семикаракорского района было вынесено постановление № "Об утверждении проекта границ и формированию земельного участка, находящегося в 127 метрах по направлению на юг от строения, расположенного по адресу <адрес>". В данном постановлении указано: утвердить проект границ земельного участка, находящегося <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства. Отделу архитектуры и градостроительства провести работы по формированию земельного участка, находящегося в 127 метрах по направлению на юг от строения, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства. Отделу имущественных отношений провести государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 Земельного кодекса РФ. Все действия указанные в постановлении были осуществлены. ДД.ММ.ГГГГ МУП "Архитектуры и градостроительства" изготовило землеустроительное дело по межеванию земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №. Все услуги по межеванию были оплачены Хачатрян Е.Ф.. ДД.ММ.ГГГГ отделом имущественных отношений был проведен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. После чего, ДД.ММ.ГГГГ Хачатрян Е.Ф. на имя главы Администрации Семикаракорского <адрес>, через отдел имущественных отношений было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату. После чего все действия в отношении оформления земельного участка были прекращены. В установленный законом срок, а также и на день подачи заявления в суд орган местного самоуправления решение по его заявлению о предоставлении земельного участка в собственность не принял, тем самым проявил бездействие.

Ходе судебного разбирательства заявитель Хачатрян Е.Р. уточнила заявленные требования, просила о признании незаконным бездействия МУ "Администрации Семикаракорского района" по предоставлению ей земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и обязывании МУ "Администрация Семикаракосркого района" решить вопрос по предоставлению земельного участка, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании Хачатрян Е.Р. поддержала заявленные требования и пояснила, что она проживает <адрес>. По адресу <адрес> находился брошенный земельный участок. Она обратилась в администрацию Задоно-Кагальницкого сельского поселения по вопросу выделения ей данного земельного участка. Ей объяснили, что вопрос предоставления земельных участков находится в компетенции администрации Семикаракорского района. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя главы МУ "Администрации Семикаракорского района" ТВН о предоставлении ей данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Семикаракорского района было вынесено постановление № " Об утверждении проекта границ и формированию земельного участка, находящегося <адрес>. Все действия указанные в данном постановлении были осуществлены. ДД.ММ.ГГГГ МУП "Архитектуры и градостроительства" изготовило землеустроительное дело по межеванию земельного участка. Все услуги по межеванию данного участка она оплатила. ДД.ММ.ГГГГ, отделом имущественных отношений, был проведен государственный кадастровый учет данного земельного участка. После чего, ДД.ММ.ГГГГ, ею на имя главы Администрации Семикаракорского района, через отдел имущественных отношений было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Однако, после этого все действия в отношении оформления земельного участка были прекращены, то есть до настоящего времени ею не получено ни решение о предоставлении земельного участка, ни отказ, который она могла бы обжаловать. Тем самым администрация района проявила бездействие, нарушив ее право на получение земельного участка, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

Представитель заявителя Хачатрян Е.Р.-Жиглатая С.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявление своего доверителя поддержала и пояснила, что ее доверительница проживает <адрес>. В 2008 году Хачатрян Е.Р. обратилась в администрацию Задоно-Кагальницкого сельского поселения по вопросу выделения ей земельного участка, где Хачатрян Е.Р. объяснили, что вопрос предоставления земельных участков находится в компетенции администрации Семикаракорского района. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ, ее доверительница обратилась с заявлением на имя главы МУ "Администрации Семикаракорского района" Талалаева В.Н. о предоставлении ей земельного участка в аренду сроком на 49 лет. 3 июля 2008 года Главой администрации Семикаракорского района было вынесено постановление № "Об утверждении проекта границ и формированию земельного участка, находящегося <адрес>". Все действия указанные в данном постановлении были осуществлены. ДД.ММ.ГГГГ МУП "Архитектуры и градостроительства" изготовило землеустроительное дело по межеванию земельного участка. Все услуги по межеванию данного участка были оплачены ее доверительницей. ДД.ММ.ГГГГ, отделом имущественных отношений, был проведен государственный кадастровый учет данного земельного участка. После чего, ДД.ММ.ГГГГ, Хачатрян Е.Р. на имя главы Администрации Семикаракорского района, через отдел имущественных отношений, было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Однако, после этого все действия в отношении оформления земельного участка были прекращены, то есть до настоящего времени ее доверительницей не получено ни решение о предоставлении земельного участка, ни отказ, который она могла бы обжаловать. Тем самым администрация района проявила бездействие, нарушив право ее доверительницы на получение земельного участка. Соглано регламента, решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении подписывается только главой администрации Семикаракорского района. Данный документ должен быть составлен в определенной форме, в форме решения. В силу чего, письмо, подписанное ведущим специалистом по правовым вопросам, ни по форме, ни по содержанию не является решением об отказе в предоставлении земельного участка. Более того, даже после направления Хачатрян Е.Р. данного письма, в котором последней сообщалось о невозможности предоставления земельного участка, администрация района, продолжает принимать у Хачатрян Е.Р. документы -сообщение главы сельского поселения о том, что на испрашиваемом Хачатрян Е.Р. земельном участке нет никаких объектов недвижимости принадлежащих иным лицам, в том числе ДГП, отчет об определении рыночной стоимости спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленный по заказу администрации, оплаченный Хачатрян Е.Р., в то время как, согласно требований регламента, приняв решение об отказе в предоставлении земельного участка, Хачатрян Е.Р. должны были быть возвращены все документы. Так как, главой администрации решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении Хачатрян Е.Р. земельного участка до настоящего времени принято не было, то в данной ситуации говорить о пропуске срока исковой давности нельзя. В силу требований ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Она просит суд признать незаконным бездействие администрации МУ "Администрации Семикаракорского <адрес>" выразившееся в не рассмотрении и не принятии в установленный законом срок решения по заявлению Хачатрян Е.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в собственность за плату для ведение личного подсобного хозяйства. Обязать МУ "Администрация Семикаракорского <адрес>" рассмотреть заявление Хачатрян Е.Р. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять решение.

Представитель МУ "Администрации Семикаракорского района" -Панова С.Н. в судебном заседании требования Хачатрян Е.Р. не признала и пояснила, что Хачатрян Е.Р. действительно ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением на имя главы МУ "Администрации Семикаракорского района" ТВН о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Семикаракорского района было вынесено постановление № "Об утверждении проекта границ и формированию земельного участка, находящегося <адрес>. Все действия указанные в данном постановлении были осуществлены. ДД.ММ.ГГГГ МУП " Архитектуры и градостроительства" изготовило землеустроительное дело по межеванию земельного участка. Все услуги по межеванию данного участка были оплачены Хачатрян Е.Р.. ДД.ММ.ГГГГ, отделом имущественных отношений, был проведен государственный кадастровый учет данного земельного участка. После чего, ДД.ММ.ГГГГ, Хачатря Е.Р. на имя главы Администрации Семикаракорского района, через отдел имущественных отношений, было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату. В ходе рассмотрения данного заявления было установлено, что согласно выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения, владельцем выше указанного земельного участка и объекта недвижимости является ДГП, документов подтверждающих переход права собственности на земельный участок или жилой дом к Хачатрян Е.Р. в отдел имущественных отношений предоставлено не было. В связи с чем, ею на заявление Хачатрян Е.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, был подготовлен ответ, в котором она указала о том, что в силу требований ст.2 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности осуществляется гражданам являющимся собственниками расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений.. В связи с чем, законных оснований для предоставления Хачатрян Е.Р. в собственность земельного участка по указанному адресу не имеется. Данный ответ Хачатрян Е.Р. получила ДД.ММ.ГГГГ. На ее взгляд, именно с этой даты Хачатрян Е.Р. стало известно о принятом главой района решении об отказе в предоставлении ей земельного участка, и с этой даты должен исчисляться срок на обжалования данного решения. Хачатрян Е.Р. обратилась в суд в октябре 2012 года, то есть по истечении почти 3-х лет, что позволяет говорить о пропуске срока исковой давности. После того, как ДД.ММ.ГГГГ Хачатрян Е.Р. был дан ответ, последняя действительно предоставила в администрацию района справку из сельской администрации об отсутствии на земельном участке объектов недвижимости принадлежащих ДГП, копия данной справки предоставлена суду. Несмотря на то, что администрация района приняла у Хачатрян Е.Р. данную справку, других решений, даже в форме ответа на ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, не принималось. Она не оспаривает, что в силу должностных обязанностей не наделена полномочиями по принятию решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка. Согласно сложившейся в Семикаракорском районе правоприменительной практике, глава района никогда не выносит решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд выслушав заявителя Хачатрян Е.Р., ее представителя Жиглатую С.Ю., представителя МУ "Администрации Семикаракорского района" -Панову С.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и должностных лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.34 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как установлено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации МУ "Администрация Семикаракорского района" от ДД.ММ.ГГГГ № и № утверждены Административный регламент Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства", а также Административный регламент Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в аренду для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования мест размещения объектов".

До 3 апреля 2012 года, то есть на момент возникновения спорных отношений, действовал Административный регламент МУ "Администрация Семикаракорского района" по предоставлению муниципальных услуг в сфере предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду и безвозмездное срочное пользование, утвержденный Постановлением МУ "Администрация Семикаракорского района" № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требований п.3 данного регламента" муниципальные услуги в сфере предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, а также контроль за оказанием муниципальных услуг по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена предоставляет отдел имущественных отношений МУ "Администрация Семикаракорского района (далее отдел имущественных отношений). Муниципальные услуги по подготовке и утверждению проектов границ земельных участков и выбору земельных участков для строительства по запросам заинтересованных лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставляет отдел имущественных отношений МУ "Администрация Семикаракорского района" и главный архитектор Семикаракорского района.

При этом требованиями п.11.2 регламента было установлено, что максимально допустимое время предоставления муниципальных услуг не должен превышать срок от 2 недель до 3 месяцев в зависимости от административной процедуры.

В п.18 регламента установлена последовательность действий при предоставлении муниципальных услуг в сфере предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

1 этап, предусмотренный п.18.1 регламента, предписывает обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства лица к главному архитектору, с заявлением на имя Главы МУ "Администрация Семикаракорского района" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения; обоснование примерного размера земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению прикладывается пакет документов, предусмотренных в Приложении к настоящему Административному регламенту.

Как следует из материалов дела, Хачатрян Е.Р., ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главному архитектору с заявлением на имя Главы МУ "Администрация Семикаракорского района" ТВН о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного <адрес> для строительства жилого дома в аренду сроком на 49 лет с предварительным согласованием места размещения (л.д.9).

В силу требований п.18.7 регламента -главный архитектор организует работы по изготовлению проекта границ земельного участка, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта.

Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект план границ земельного участка площадь участка <данные изъяты> кв.м., периметр участка <данные изъяты> м., адрес участка <адрес> (л.д.12).

Согласно требований п.18.9 регламента -главный архитектор оформляет результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка и выполняет мероприятия по подготовке границ каждого земельного участка с возможными вариантами их выбора. На основании указанных документов Главный архитектор, готовит проект постановления об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства либо решение об отказе в выдаче указанных документов. Срок выполнения действий. указанных в п.п.18.7-18.9 не должен превышать трех месяцев.

В дальнейшем в силу требований п.18.10-18.12 регламента главный архитектор должен передать дело с приложенным к нему актом выбора, проектом границ и проектом постановления, указанным в п.18.9 настоящего Административного регламента на согласование заместителю главы Администрации Семикаракорского района, начальнику отдела имущественных отношений, заместителю главы по вопросам муниципального хозяйства, и ведущему специалисту по правовым вопросам. В случае положительного заключения правовой экспертизы ведущий специалист по правовым вопросам направляет проект постановления и прилагаемый пакет документов в сектор делопроизводства и кадровой работы. Специалист сектора делопроизводства и кадровой работы передает постановление на подпись Главе Администрации Семикаракорского района. Глава МУ "Администрация Семикаракорского района" в течение 5 рабочих дней рассматривает представленное постановление и принимает решение либо о предоставлении, либо об отказе в предоставлении.

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Семикаракорского района ТВН было вынесено постановление № "об утверждении проекта границ и формировании земельного участка, находящегося <адрес>, согласно которому рассмотрев заявление Хачатрян Е.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, проект границ земельного участка, выполненный МУП "Архитектуры и градостроительства", с целью организации и проведения торгов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, глава администрации Семикаракорского района постановил: утвердить проект границ земельного участка, находящегося <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель: "Земли населенных пунктов". Отделу архитектуры и градостроительства провести работы по формированию земельного участка, находящегося в 127 метрах по направлению на юг от строения, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства: оформить землеустроительное дело земельного участка. Отделу имущественных отношений провести государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося <адрес>, площадью 1 500+\-27 кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 Земельного кодекса РФ (л.д.10).

Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства, после проведения работ по формированию земельного участка, находящегося <адрес>, было оформлено землеустроительное дело № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером: № (л.д.11), которое в соответствии с требованиями п.18.13 регламента было направлено в отдел имущественных отношений.

Должностное лицо отдела имущественных отношений, в силу требований регламента, передает постановление в территориальный отдел Роснедвижимости для постановки земельного участка на кадастровый учет и получения кадастрового плана. При этом постановка на кадастровый учет и выдача кадастрового плана земельного участка осуществляется в течение месяца.

Как установлено в судебном заседании, постановка земельного участка с кадастровым номером-№, находящегося <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ(л.д.13).

2-й этап, предусмотренный п.18.14 регламента заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства лицо обращается в отдел имущественных отношений с заявлением на имя Главы Администрации Семикаракорского района о предоставлении земельного участка и приложением документов, предусмотренных в Приложении к настоящему Административному регламенту.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заявитель Хачатрян Е.Р. обратилась к главе МУ "Администрация Семикаракорского района" ТВН с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.15).

Согласно требований п.18.6 регламента должностное лицо отдела имущественных отношений направляет заявление специалисту приемной, которое должно быть зарегистрировано и передано главе МУ "Администрация Семикаракорского района". Глава Администрации Семикаракорского района в течение 5 рабочих дней с момента регистрации должен рассмотреть заявления и направить их в отдел имущественных отношений для подготовки проекта решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Решение об отказе может быть принято в случае наличия неустранимых в процессе оказания муниципальных услуг препятствий в предоставлении земельного участка. В случае принятия решения об отказе документы возвращаются заявителя с приложением мотивированного отказа в предоставлении муниципальных услуг, изготовленного в письменной форме с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, заявление Хачатрян Е.Р. о предоставлении ей земельного участка в собственность было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, входящий № (л.д.15). При этом на данном заявлении имеется резолюция ДАА о том, что испрашиваемый земельный участок свободен.

В материалах дела имеется сообщение ведущего специалиста по правовым вопросам МУ "Администрация Семикаракорского района" Пановой С.Н. на заявление Хачатрян Е.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, для ведение личного подсобного хозяйства. В котором указано о том, что в силу требований ст.2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности осуществляется гражданам являющимся собственниками расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений. Согласно выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения, владельцем выше указанного земельного участка и объекта недвижимости является ДГП, документов подтверждающих переход права собственности на земельный участок или жилой дом к Хачатрян Е.Р. в отдел имущественных отношений предоставлено не было. В связи с чем, законных оснований для предоставления Хачатрян Е.Р. в собственность земельного участка по указанному адресу не имеется.

Данное сообщение Хачатрян Е.Р. получила ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается Хачатрян Е.Р. и ее представителем в судебном заседании.

В силу требований п.18.6 регламента проекта решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении подготавливается отделом имущественных отношений, а не ведущим специалистом по правовым вопросам.

Согласно должностной инструкции ведущего специалиста по правовым вопросам МУ "Администрация Семикаракорского района" к полномочиям ведущего специалиста отнесено-участие в разработке нормативно-правовых актов и документов правового характера, правовая экспертиза проектов постановлений, распоряжений, решений, программ, договоров, административных регламентов, в том числе участие в работе отдела имущественных отношений по подготовке проектов постановлений и договоров, связанных с пользованием, владением, распоряжением муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

Анализ, положений должностной инструкции ведущего специалиста по правовым вопросам МУ "Администрация Семикаракорского района", позволяет суду сделать вывод о том, что данный специалист не наделен правом принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

При этом суд считает необходимым обратить внимание на следующее обстоятельство, заявление Хачатрян Е.Р. о предоставлении ей земельного участка в собственность зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ответ Хачатрян Е.Р. на ее заявление о выделении земельного участка был подготовлен ведущим специалистом правовым вопросам МУ "Администрация Семикаракорского района" - ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более чем 8-ми месяцев, в то время как согласно требований регламента Глава Администрации Семикаракорского района в течение 5 рабочих дней с момента регистрации должен рассмотреть заявления и направить их в отдел имущественных отношений для подготовки проекта решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Более того, как следует из материалов дела, предоставленных суду представителем администрации района, ДД.ММ.ГГГГ Хачатрян Е.Р. предоставила в администрацию района справку, выданную главой Задоно-Кагальницкого сельского поселения ЧАГ о том, что выписка из похозяйственной книги с датой выписки ДД.ММ.ГГГГ на имя ДГП выдана ошибочно, так как домовладение не имеет адреса и разрушено в 1982 году.

Следовательно, обстоятельство, на которое ссылается ведущий специалист по правовым вопросам МУ "Администрация Семикаракорского района" при подготовке ответа от ДД.ММ.ГГГГ Хачатрян Е.Г., а именно наличие на испрашиваемом для выделения Хачатрян Е.Р. земельном участке домовладения, принадлежащего ДГП, как установлено в судебном заседании - было опровергнуто заявителем Хачатрян Е.Р., еще в ДД.ММ.ГГГГ, о чем администрация района была поставлена в известность.

Более того, как следует из материалов дела, на заявлении Хачатрян Е.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ей земельного участка имеется резолюция о том, что испрашиваемый участок свободен.

Согласно требований ч.6 ст.43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации."

В силу требований п.п.3 ч.1 ст.15 " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" " к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. "

Анализ данной нормы позволяет суду сделать вывод о том, что решение вопроса о предоставлении земельного участка либо от отказе в его предоставлении отнесено законодателем к компетенции Глава Администрации Семикаракорского района.

Представителем администрации -Пановой С.Н. доказательств принятия Главой администрации Семикаракорского района решения по заявлению Хачатрян Е.Р. не предоставлено.

В соответствие со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствие с требованиями п.24. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство не оспаривается представителем администрации Семикаракорского района, что администрация района, приняв у Хачатрян Е.Р. справку от ДД.ММ.ГГГГ- об отсутствии объектов недвижимости на участке о выделении которого был поставлен вопрос заявителем Хачатрян Е.Р., то есть продолжив работы по данному заявлению, несмотря на то, что в силу требований п.18.6 регламента в случае принятия решения об отказе администрация района должна была вернуть заявителя документы с приложением мотивированного отказа, в дальнейшем на протяжении времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( момента обращения Хачатрян Е.Р. в суд) никаких решений о выделении либо об отказе в выделении последней земельного участка не принимала.

С учетом не предоставления суду решение Главы администрации Семикаракорского района по заявлению Хачатрян Е.Р. о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя администрации района о пропуске заявителем срока на обращение в суд, так как в силу требований ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

На момент рассмотрения дела решение по заявлениям Хачатрян Е.Р. органом местного самоуправления не принято, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Приведенные нормы материального права, а также установленные по делу обстоятельства, позволяют суду сделать вывод о том, что администрация МУ "Администрация Семикаракорского района" нарушила право Хачатрян Е.Р. на своевременное рассмотрение его заявлений и принятия по ним решений, в связи с чем, бездействие заинтересованного лица является незаконным.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств законности действий администрации МУ "Администрация Семикаракорского района" суду не представлено, поэтому требования заявителя являются законными, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать администрацию МУ "Администрация Семикаракорского района" решить вопрос по предоставлению земельного участка Хачатрян Е.Р. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Частью 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Однако, законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

Учитывая, что требования Хачатрян Е.Р. удовлетворены, то понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп. подлежат возмещению МУ "Администрация Семикаракорского района" в составе судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


Заявление Хачатрян Е.Р. о признании незаконным бездействия МУ "Администрация Семикаракорского района" по предоставлению Хачатрян Е.Р. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и обязывании МУ "Администрация Семикаракосркого района" решить вопрос по предоставлению земельного участка, в соответствии с требованиями действующего законодательства-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МУ "Администрации Семикаракорского района" выразившееся в не рассмотрении и не принятии в установленный законом срок решения по заявлению Хачатрян Е.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в собственность за плату для ведение личного подсобного хозяйства.

Обязать МУ "Администрация Семикаракорского района" в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Хачатрян Е.Р о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка № соответствии с требованиями действующего законодательства и принять решение.

Взыскать с МУ "Администрация Семикаракорского района" в пользу Хачатрян Е.Р. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины возврат госпошлины в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Семикаракоркий районный суд Ростовской области.

Председательствующий

Мотивированное решение 11 декабря 2012 года

Суд:

Семикаракорский районный суд (Ростовская область) (подробнее)

Иные лица:

Бальзамова Е.С. (подробнее)
Жиглатая С.Ю. (подробнее)

Судьи дела:

Прохорова Ирина Геннадьевна (судья) (подробнее)