Решение № 2-133/2018 2-133/2018 (2-4849/2017;) ~ М-5396/2017 2-4849/2017 М-5396/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-133/2018

Дело №2-133/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 15 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Немченко А.С.,

при секретаре Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» об обязании прекратить противоправные действия, допускаемые в процессе производственной деятельности общества,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» (далее – ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД»), в котором просит обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе производственной деятельности в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 (КАД) ПК 830+60 -ПК 849+00, а именно: в течении ста восьмидесяти суток со дня вступления решения суда в законную силу установить шумозащитные экраны комбинированного типа из шумопоглощающих панелей в пикетаже:

- ПК 830+60 справа - ПК 837+60 справа;

- ПК 837+60 справа-ПК 844+42 (соотв. ПК 0+00 сьезда №6) справа;

- ПК 844+42 -ПК 849+00 справа;

- сьезд №6 ПК 0+00 -ПК 5+00 справа;

- сьезд №7 ПК 5+00 -ПК 6+44,6 справа (соотв. ПК 847+92,91 КАД) справа, а также истец просит взыскать с ответчика в доход бюджета расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что проверками Управления, проведенными в 2016 году, подтверждено невыполнение Обществом, в противоречии утвержденного последним плана мероприятий, шумозащитных мероприятий, предусмотренных санитарно - эпидемиологическим заключением №78.01.02.000.Т.000815.05.13 от 08.05.2013 года о соответствии проекта обоснования расчетного санитарного разрыва от участка Кольцевой автомобильной дороги (далее - КАД) по адресу: Санкт-Петербург, в районе развязки п. Мурино (ПК 830+60-ПК849+00) государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам, в части установки шумозащитных экранов комбинированного типа из шумопоглощающих панелей. По данным проекта мероприятия по шумоглушению подлежали реализации до ввода жилых объектов в эксплуатацию, однако выполнены не были. На текущее время ряд жилых домов, фасады которых ориентированы в сторону КАД, в т.ч. по пр.Маршака дома №№4, 12 корп.2, 14 корп.2,16 корп.3, 24 корп.1, введены в эксплуатацию в период с 2014 -2016 года и расположены на расстоянии 117-202м. от КАД.

Представитель истца – ФИО1 в судебное заседание явился, требования заявленного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» - ФИО2 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявленного иска отказать по доводам, изложенным ранее в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Северо-Запад») в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела посредством судебной повестки, полученной 07 февраля 2018 года. Поскольку ранее представитель третьего лица участвовал в рассмотрении дела, представил свою письменную позицию, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя, который об отложении судебного разбирательства не просил, доказательств уважительности причин отсутствия не представил.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 751, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.19 Положения, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу наделено правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 36) санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций а также граждан (пункт 1.4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4.).

Допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3 (пункт 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4.).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Из материалов дела усматривается, что ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» является зарегистрированным в Установленном Порядке юридическим лицом. Основным видом деятельности Общества является строительство жилых и нежилых зданий, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, аренда недвижимого имущества и иное. Данный вид деятельности ответчик осуществляет в ходе проектирования и строительства жилых кварталов в зоне Кольцевой автомобильной дороги в районе развязки п. Мурино.

Как следует из представленного в материалы дела санитарно - эпидемиологического заключения №78.01.02.000.Т.000815.05.13 от 08.05.2013 о соответствии проекта обоснования расчетного санитарного разрыва от участка Кольцевой автомобильной дороги (далее - КАД) по адресу: Санкт-Петербург, в районе развязки п. Мурино (ПК 830+60-ПК849+00), «согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» от 12.03.2013 №78.01.07.000.Т.502 в проектной документации предусмотрены следующие шумозащитные мероприятия:

- установка шумозащитного остекления в жилых помещениях проектируемых зданий, фасады которых ориентированы в сторону КАД, со звукоизоляцией в режиме проветривания не менее 30-32 дБА;

- установка шумозащитных экранов комбинированного типа из шумопоглощающих панелей: ПК 830+60 справа - ПК 837+60 справа; ПК 837+60 справа-ПК 844+42 (соотв. ПК 0+00 сьезда №6) справа; ПК 844+42 -ПК 849+00 справа; сьезд №6 ПК 0+00 -ПК 5+00 справа; сьезд №7 ПК 5+00 -ПК 6+44,6 справа (соотв. ПК 847+92,91 КАД). В составе документации представлены: план реализации мероприятий, утвержденный исполнительным директором ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» ФИО3; письмо ФКУ «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" от 25.12.2012г. №СШ/7520 в адрес управляющего ООО "ГДСК" о принципиальном согласовании возможности установки шумозащитных экранов на кольцевой автодороге на участке от развязки с Пискарёвским пр. до развязки в Мурино. По данным проекта мероприятия по шумоглушению будут реализованы до ввода жилых объектов в эксплуатацию.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 12.03.2013 №78.01.07.000.Т.502 с учетом реализации проектных решений по шумопоглощению, уровни шума в жилых комнатах квартир, на территории у фасадов жилых домов и на границе предполагаемого санитарного разрыва не превышают допустимые согласно СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жило застройки».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 12.03.2013 №78.01.07.000.Т.502 на основании расчётов рассеивания выбросов загрязняющих веществ и воздействия физических факторов на атмосферный воздух проектной организацией обоснован санитарный разрыв на расчетную перспективу 2020 года (по совокупности факторов с учётом шумозащитных мероприятий) переменной величины, а именно: КАД на участке ПК 830+60 ПК 849+00 справа по ходу пикетажа - 120м; Съезд №6 и Съезд №7 - 30-110м.

Санитарный разрыв графически нанесен на план трассы с нанесением границ ЗСР в масштабе 1:1000.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 12.03.2013 №78.01.07.000.Т.502 в пределах санитарного разрыва объекты, размещенные к размещению, отсутствуют.

Учитывая экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 12.03.2013 №78.01.07.000.Т.502, установлено, что проект обоснования расчётного размера санитарного разрыва от участка КАД по адресу: Санкт-Петербург, в районе развязки п. Мурино (ПК 830+60- ПК 849+00) соответствует действующим санитарным правилами и нормативам. Достаточность предполагаемой зоны санитарного разрыва от проектируемого объекта должна быть подтверждена данными лабораторных исследований качества атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух после реализации шумозащитных мероприятий» (л.д. 23, т. 1).

Из указанного санитарно - эпидемиологического заключения следует, что установку шумозащитных экранов комбинированного типа из шумопоглощающих панелей ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» должно было выполнить до ввода жилых объектов в эксплуатацию, то есть до 2014 года, поскольку согласно письменным пояснениям ответчика первые объекты (жилые дома) были введены в эксплуатацию в октябре 2014 года (л.д. 82, т.1).

21 октября 2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу было выдано предписание № Ю 425 в отношении ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД», согласно которому в срок до 01.07.2017 общество должно было устранить нарушения законодательства (статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2, 2.1, 4.3, 6.1, 6.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»), а именно: обеспечить реализацию шумозащитных мероприятий, предусмотренных эпидемиологическим заключением №78.01.02.000.Т.000815.05.13 от 08.05.2013 о соответствии проекта обоснования расчетного санитарного разрыва от участка Кольцевой автомобильной дороги по адресу: Санкт-Петербург, в районе развязки п. Мурино (ПК 830+60-ПК849+00), государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (л.д. 25-27, т.1).

08 августа 2017 года в отношении директора проектов ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение требований предписания № Ю 425 от 21 октября 2016 года (л.д. 29-30 т.1).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Санкт-Петербурга от 20 ноября 2017 года по делу № 5-756/2017-3 ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в размере 1500 рублей.

Вышеуказанным постановлением установлено, что в период 2015 года ООО «JICP.Недвижимость - Северо-Запад» пыталось согласовать установку шумозащитных экранов с ФКУ «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург»). В целях получения технических требований и условий на размещение шумозащитных экранов в придорожной полосе КАД ООО «JICP.Недвижимость - Северо-Запад» было проведено ряд совместных с ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» совещаний от 07.04.2015 г., от 22.04.2015 г., от 02.09.2015 г. Вместе с тем, на момент документарной проверки в отношении ООО «JICP.Недвижимость - Северо-Запад» со стороны Управления Роспотребнадзора, и на момент выдачи предписания № Ю 425 от 21.10.2016 технические требования и условия на размещение шумозащитных экранов в придорожной полосе КАД разработаны ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» и получены ООО «JICP.Недвижимость - Северо-Запад» не были, сами экраны установлены также не были. При этом уже после получения предписания Управления Роспотребнадзора № Ю 425 от 21.10.2016 со стороны ООО «ЛСР. Недвижимость - Северо-Запад» были продолжены мероприятия по получению ТТиУ, однако данные мероприятия стали осуществляться только в марте 2017 года (л.д. 79, т.1).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что на дату ввода жилых объектов в эксплуатацию в октябре 2014 года ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» не выполнило шумозащитные мероприятия, предусмотренные санитарно - эпидемиологическим заключением №78.01.02.000.Т.000815.05.13 от 08.05.2013 года о соответствии проекта обоснования расчетного санитарного разрыва от участка Кольцевой автомобильной дороги по адресу: Санкт-Петербург, в районе развязки п. Мурино (ПК 830+60-ПК849+00), а именно – не реализовало установку шумозащитных экранов комбинированного типа из шумопоглощающих панелей.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не оспаривал данное обстоятельство, ссылаясь на то, что установка шумозащитных экранов была запланирована до 2020 года, а не в момент ввода жилых домов в эксплуатацию, поскольку при вводе жилых домов в эксплуатацию в качестве шумозащитных мероприятий предусматривалась только установка шумозащитных окон

Данный довод не может быть принят во внимание, как противоречащий содержанию санитарно-эпидемиологического заключения №78.01.02.000.Т.000815.05.13 от 08.05.2013, представленного в материалы дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров

В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений (пункта 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

На основании пункта 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Согласно пункту 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Как следует из материалов дела, ответчиком в 2013 году был разработан проект расчетного обоснования размера санитарного разрыва по соответствующему участку КАД, получено экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 12.03.2013 №78.01.07.000.Т.502 на проект с целью получения санитарно -эпидемиологического заключения, а далее санитарно -эпидемиологическое заключение №78.01.02.000.Т 000815.05.13 от 08.05.2013.

Названным проектом предусмотрено выполнение мероприятий по шумоглушению, а именно:

- установка шумозащитного остекленения в жилых помещениях;

- установка шумозащитных экранов;

Указанные мероприятия по данным проекта должны быть реализованы до ввода жилых объектов в эксплуатацию, что указано в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 12.03.2013 №78.01.07.000.Т.502 и санитарно –эпидемиологическом заключении №78.01.02.000.Т 000815.05.13 от 08.05.2013.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, санитарно-эпидемиологическое заключение №78.01.02.000.Т 000815.05.13 от 08.05.2013 ответчиком не оспаривалось, за внесением изменений в первое заключение Общество к истцу не обращалось.

Согласно представленному в материалы дела приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению №78.01.02.000.Т 000815.05.13 от 08.05.2013 (л.д. 148, т.1), на год максимальной загруженности трассы КАД (2020 год) предусматривалось проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и инструментальных замеров шума, ультразвука и вибрации после реализации шумозащитных мероприятий для подтверждения достаточности санитарного разрыва.

В нарушение вышеуказанных требований при сдаче жилых объектов в эксплуатацию обществом в целом не был реализован план мероприятий в части установки шумозащитных экранов.

При этом согласно санитарно - эпидемиологическому заключению №78.01.02.000.Т.000815.05.13 от 08.05.2013 года, санитарный разрыв на расчетную перспективу - 2020 год был обоснован с учетом реализации проектных решений по шумоглушению (установки шумозащитного остекления и установка шумозащитных экранов до ввода жилых объектов в эксплуатацию).

Довод ответчика о невозможности осуществить установку шумозащитных экранов в течение 180 дней не может быть принят во внимание, исходя из следующего.

В обоснование указанного довода ответчиком в материалы дела представлен календарный план выполнения работ, который предполагает:

- сбор исходных данных, инженерно-изыскательские работы, согласование владельцев земельных участков на размещение ШЗЭ, площадки для складирования снега, производство работ, получение технических условий от владельцев инженерных сетей – до 30.01.2018;

- разработка проектной документации для устройства шумозащитных экранов вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-118 на ПК 830+60 – ПК 849+00 для защиты жилой застройки – до 30.03.2018;

- прохождение государственной экспертизы проектной документации – до 15.05.2018;

- разработка и согласование в заинтересованных ведомствах города рабочей документации для устройства шумозащитных экранов вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-118 на ПК 830+60 – ПК 849+00 для защиты жилой застройки объекта – до 30.05.2018;

- заключение договора с ФКУ Упрдор «Северо-Запад», определяющего порядок, условия и сроки строительства проектируемых объектов вполосе отвода КАД и на конструктивах КАД; согласование с ФКУ Упрдор «Северо-Запад» ПОС и ППР, с учетом проведения работ на действующем объекте, в охранной зоне ЛЭП – до 15.06.2018;

- получение разрешения на строительство – до 25.06.2018;

- строительство объекта в два этапа: строительство площадки для сбора снега и строительтво ШЗЭ - до 30.12.2018;

- ввод объекта в эксплуатацию – до 28.02.2019.

При этом ответчиком указано на то, что выполнение работ в перечисленные сроки возможно при условии соблюдения заинтересованными ведомствами Санкт-Петербурга и Российской Федерации нормативных сроков выдачи ИРД и согласования проектной документации, заключения договоров, в том числе на оформление сервитутов на земельные участки, находящиеся в Федеральной собственности.

Таким образом, сроки, указанные в представленном ответчиком Календарном плане выполнения работ, являются примерными, при этом на момент рассмотрения дела в суде – 15 февраля 2018 года ответчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих реализацию первого этапа работ, запланированного до 30 января 2018 года.

Ранее, 21 октября 2016 года, ответчику выносилось предписание, согласно которому ответчику необходимо было устранить допущенные нарушения до 1 июля 2017 года, то есть ответчику был дан почти год на реализацию шумозащитных мероприятий.

Однако, как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 3 Санкт-Петербурга от 20 ноября 2017 года по делу № 5-756/2017-3 о привлечении директора проектов ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» - ФИО4 к административной ответственности, мероприятия по получению технических требований и условий на размещение шумозащитных экранов стали осуществлять ответчиком только в марте 2017 года.

Из представленной в материалы дела письменной позиции ФКУ Упрдор «Северо-Запад», следует, что только 02 мая 2017 года в адрес ФКУ Упрдор «Северо-Запад» поступило письмо от ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» о выдаче технических требований и условий для проектирования, строительства и последующей эксплуатации шумозащитных экранов. Ответчику были выданы технические требования и условия на устройство шумозащитных экранов в границах полосы отвода КАД на участке ПК 830+60 – ПК 849+00 (вешнее кольцо) от 13.07.2017 № 3830 (л.д. 1-2, т. 2).

Несмотря на наличие с 13.07.2017 технических требований и условий на устройство шумозащитных экранов, ответчиком в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий по шумоглушению после указанной даты.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" шум, вибрация – это одни из факторов среды обитания.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами).

Развитие здравоохранения и укрепление здоровья населения, охрана жизни и здоровья населения, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, снижение уровня инвалидности - являются приоритетами национальной безопасности Российской Федерации.

При этом нарушения в планировании и ведении внутрихозяйственной деятельности юридических лиц, в частности - ответчика, отсутствие денежных средств, действия или бездействие третьих лиц по отношению к ответчику не являются основанием для нарушения регламентированных государством санитарных норм и правил.

Своим бездействием ответчик на протяжении длительного времени создает реальную угрозу жизни и здоровья населения.

Так, согласно представленному в материалы дела экспертному заключению № 78.01.03Ф.03.031М-4174 от 20 октября 2017 года, подготовленному экспертом Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Невском и Красногвардейском районах, измеренные уровни шума на селитебной территории у домов №12 корп.2 и №16 корп. 3 по пр. Маршака в городе Санкт-Петербурге при движении автотранспорта по КАД не соответствуют действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного и ночного времени суток.

Учитывая длительное уклонение ответчика от выполнения мероприятий по шумоглушению, отсутствие конкретных сроков выполнения работ, поскольку представленный ответчиком календарный план выполнения работ является примерным, и как им самим указывается зависит от соблюдения заинтересованными ведомствами сроков выдачи ИРД, сроков согласования проектной документации, сроков заключения договоров, в том числе на оформление сервитута, суд с учетом значимости допущенного ответчиком бездействия для жизни и здоровья граждан, проживающих в построенных домах, не усматривает оснований для изменения заявленного истцом срока выполнения работ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик в последующем не лишен возможности ставить вопрос о предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда при наличии на то уважительных причин.

В соответствии с положениями ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в доход бюджета г. Санкт-Петербурга государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе производственной деятельности в районе участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 (КАД) ПК 830+60 -ПК 849+00, а именно: в течении ста восьмидесяти суток со дня вступления решения суда в законную силу установить шумозащитные экраны комбинированного типа из шумопоглощающих панелей в пикетаже:

- ПК 830+60 справа - ПК 837+60 справа;

- ПК 837+60 справа-ПК 844+42 (соотв. ПК 0+00 сьезда №6) справа;

- ПК 844+42 -ПК 849+00 справа;

- сьезд №6 ПК 0+00 -ПК 5+00 справа;

- сьезд №7 ПК 5+00 -ПК 6+44,6 справа (соотв. ПК 847+92,91 КАД) справа.

Взыскать с ООО «ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРО-ЗАПАД» в доход бюджета города Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 07.03.2018.