Решение № 2-2116/2015 2-2116/2015~М-1593/2015 М-1593/2015 от 18 июня 2015 г. по делу № 2-2116/2015

Заволжский районный суд г. Твери (Тверская область) - Гражданское
Суть спора: Жалобы на неправ. дейст. (безд.) - органов государственной власти, органов местного самоуправления

Дело № 2-2116/2015


РЕШЕНИЕ


Именем Российской Федерации

город Тверь 18 июня 2015 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рязанцеве В. О.

при секретаре Рахмановой Ю. В.,

с участием

представителя заинтересованного лица УФМС России по Тверской области Градовой М. В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заволжского районного суда г. Твери гражданское дело по заявлению Юсифова Н.Ф. о признании необоснованными действий (бездействий) должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области, отдела Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области в Заволжском районе,

установил:


Юсифов Н. Ф.о. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с требованиями (в последствии уточненными) в котором просил признать незаконными действия УФМС России по Тверской области по факту проверки совместного проживания заявителя и Ивановой Л. В. в связи с несвоевременным сроком проведения проверки и в связи с проведением проверки без участия заявителя.

Признать незаконными действия УФМС России по Тверской области выразившиеся в непредставлении заявителю своевременного ответа по результатам проверки по факту его проживания с Ивановой Л. В.

В дальнейшем заявитель дополнил требования просил признать необоснованными действия (бездействия) должностных лиц УФМС России по Тверской области и отдела УФМС России по Тверской области в Заволжском районе по не разрешению заявления Юсифова от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении временного проживания, не извещению Юсифова о каком – либо принятом решении по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, волоките по разрешению обращения и проверке и устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления указано, что Юсифов Н. Ф.о., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин республики Азербайджан состоит в браке с гражданкой РФ Ивановой Л. ЕДД.ММ.ГГГГ. Брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен сертификат о владении русским языком, знании истории Росси и основ законодательства РФ. Оформлен патент ДД.ММ.ГГГГ.

После регистрации брака заявитель выехал с территории РФ в республику Азербайджан. Вернулся в Россию ДД.ММ.ГГГГ

По прибытии встал на миграционный учет по месту пребывания, оформил временную регистрацию по месту жительства супруги по адресу г. <адрес> Окончание срока регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Юсифов Н. Ф.о. ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФМС России по Тверской области с заявлением о разрешении временного проживания.

В связи с не поступлением ответа на заявление ДД.ММ.ГГГГ Юсифовым Н. Ф.о. подано заявление о сокращении срока рассмотрения заявления о продлении РВП, на что получил на руки рапорт за подписью инспектора с согласованием начальника отдела ОВРП и РИГ УФМС России по Тверской области с изложением факта его обращения совместно с супругой Ивановой Л. Ю. по вопросу подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, при котором в ходе просмотра документов возникли сомнения в действительности заключенного брака в виду разницы в возрасте

В ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе направлено указание о проведении проверки факта совместного проживания с указанием срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В рапорте так же указывалось, что после проведения проверки Юсифов Н. Ф.о будет уведомлен о ее результатах, либо материал проверки будет направлен в прокуратуру для установления оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

До настоящего времени ни разрешение на временное проживание ни отказ в его выдаче заявителем не получены.

О результатах проверки заявитель не уведомлен.

Полагает, что действия должностных лиц УФМС России по Тверской области и отдела в Заволжском районе в части не рассмотрения обращения Юсифова по вопросу разрешения временного проживания, не извещении Юсифова о принятом решении по его заявлению ДД.ММ.ГГГГ, волоките по проведению проверки и даче заключения являются незаконными, нарушающими права заявителя, поскольку он ен имел возможности продлить срок временной регистрации, получить разрешение, либо в случает отказа, обжаловать решение должностного лица.

Факт допущенной волокиты подтверждается ответом прокуратуры Заволжского района г. Твери.

В судебное заседание заявитель не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФМС России по Тверской области полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, дала пояснения аналогично изложенным в письменных возражениях из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Тверской области по вопросу получения консультации о порядке оформления разрешения на временное проживание на основании подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обратился гражданин Азербайджана Юсифов Н. Ф.о. поставленный на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Иностранный гражданин обратился на прием вместе с супругой гражданкой Российской Федерации.

Согласно указанию ФМС России от 02.08.2013 года №АК-1/4-10349 «О распространении практики выявления фиктивных браков» территориальным органам ФМС России предписано проводить работу по выявлению иностранных граждан, заключивших браки с гражданами Российской Федерации, подпадающие под признаки фиктивного брака, и рекомендован определенный алгоритм работы по данному направлению.

В рамках приема было осуществлено индивидуальное устное консультирование Юсифова Н.Ф.о. по вопросу оказания государственной услуги. Готовый пакет документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации Юсифовым Н.Ф.о. представлен не был. В ходе беседы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Юсифов Н.Ф. заключил брак с гражданкой Российской Федерации Ивановой Л. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отделе ЗАГС администрации МО Тверской области «Калининский район». Семья проживает в <данные изъяты> квартире по вышеуказанному адресу (главный квартиросъемщик - супруга). Совместно с ними проживает <данные изъяты> дочь Ивановой Л. E. Сын супруги (<данные изъяты>) проживает отдельно. Познакомились в ДД.ММ.ГГГГ на дне рождении общей знакомой. Совместно трудовую деятельность не осуществляют. Сочетались браком в понедельник без торжественной церемонии. Юсифов Н. Ф.о. в день бракосочетания проходил тестирование по русскому языку. После чего ДД.ММ.ГГГГ выехал в Азербайджан без супруги и въехал вновь ДД.ММ.ГГГГ. Трудовую деятельность не осуществляет (срок действия патента истек ДД.ММ.ГГГГ). Разница в возрасте супругов составляет более ДД.ММ.ГГГГ, совместные дети отсутствуют.

Принимая во внимание наличие признаков фиктивного брака была инициирована проверка адреса постановки на миграционный учет и законности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Проверка проводилась в рамках срока постановки иностранного гражданина на миграционный учет. По результатам проверки дверь квартиры по адресу: <адрес> никто не открыл, в ходе опроса соседки из квартиры № проживание Ивановой Л. Е. с детьми подтвердилось, проживание гражданина Азербайджана по указанному адресу не установлено. Принимающей стороне Ивановой Л. E. была оставлена повестка с просьбой явиться в ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе г. Твери для дачи объяснений по факту постановки на миграционный учет иностранного гражданина и о его фактическом местонахождении.

Юсифов Н. Ф.о. с супругой Ивановой Л. E. ДД.ММ.ГГГГ были повторно приглашены на прием в УФМС России по Тверской области. В ходе данного приема документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, Юсифовым Н.Ф.о. также предоставлены не были.

По результатам опроса супругов получена информация, противоречащая результатам проверки. А именно, повестку Иванова Л.Е. не получала, об обязанности явиться в ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе г. Твери не знала, супруги проживают совместно по адресу: <адрес>. Иной информации в ходе личного приема сообщено не было. Ивановой Л.Е. было предложено пригласить сына на прием в УФМС России по Тверской области либо в ОУФМС России по Терской области в Заволжском районе г. Твери для дачи пояснений. До настоящего времени ни Иванова Л. Е. ни ее сын на прием не обратились. По истечении срока, установленного для пребывания в Российской Федерации, Юсифов Н.Ф.о. выехал за пределы РФ.

По сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан Юсифов Н.Ф. о. ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал на территорию Российской Федерации. Сведения о постановке на миграционный учет отсутствуют.

Для выявления факта возможной фиктивной постановки на миграционный учет и сообщения заведомо ложных сведений, а также для опроса членов семьи супруги в ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе г. Твери было направлено повторное указание (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Повторная проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по результатам которой подтвердить проживание иностранного гражданина не представилось возможным ввиду отсутствия жильцов.

В адрес УФМС России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление Юсифова Н. Ф.о. об изменении места жительства на адрес: <адрес>. По результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ факт проживания иностранного гражданина по указанному адресу также не подтвердился.

Для рассмотрения вопроса о назначении прокурорской проверки по факту заключения брака между гражданином Азербайджана Юсифовым Н. Ф.о. и гражданкой Российской Федерации Ивановой Л.Е. в прокуратуру Калининского района направлена информация (<данные изъяты>).

Юсифов Н.Ф.о. прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В государственной информационной системе миграционного учета сведения о постановке на миграционный учет отсутствуют. Согласно требованиям пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее <данные изъяты> дней со дня его прибытия в место пребывания.

Ранее Юсифов Н.Ф.о. въезжал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с заявленной целью - работа, состоял на миграционном учете ДД.ММ.ГГГГ период пребывания за оформлением патента не обращался. На момент истечения срока временного пребывания в Российской Федерации основания для продления указанного срока отсутствовали.

Согласно положениям действующего законодательства Юсифов Н. Ф.о. исчерпал установленный Законом срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, который не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в <данные изъяты>.

С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание Юсифов Н. Ф.о. может обратиться в структурное подразделение территориального органа ФМС России по месту предполагаемого проживания только при условии законного нахождения на территории Российской Федерации.

Утверждение Юсифова Н. Ф.о. о подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления на получение разрешения на временное проживание в РФ необоснованно. По информации ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание Юсифов Н.Ф. в установленном порядке не обращался.

Судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося заявителя.

Выслушав представителя заинтересованного лица, показания свидетеля Аль И. В., суд пришел к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.

Исходя из смысла ст. 255 ГПК РФ для признания действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих незаконным необходимо наличие одного из трех предусмотренных законом условий, а именно: нарушения прав и свобод гражданина оспариваемым решением, действием (бездействием); создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод; возложения на гражданина незаконно какой-либо обязанности или его незаконного привлечения к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Юсифов Н. Ф.о. является гражданином республики Азербайджан поставлен на миграционный учет до 13.05.2015 года по адресу: г. Тверь, ул. Хромова, д. 27, кв. 133

Так же судом установлено Юсифов Н. Ф.о. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданской Российской Федерации Ивановой Л. Е., что подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года. Брак зарегистрирован отделом ЗАГС муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Юсифов Н. Ф.о. совместно с супругой Ивановой Л. Е. ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Тверской области по вопросу получения консультации о порядке оформления разрешения на временное проживание на основании подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается карточкой приема от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках приема было осуществлено индивидуальное устное консультирование Юсифова Н.Ф.о. по вопросу оказания государственной услуги. Готовый пакет документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации Юсифовым Н.Ф.о. представлен не был. В ходе беседы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Юсифов Н.Ф. заключил брак с гражданкой Российской Федерации Ивановой Л. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отделе ЗАГС администрации МО Тверской области «Калининский район». Семья проживает в <данные изъяты> квартире по вышеуказанному адресу (главный квартиросъемщик - супруга). Совместно с ними проживает <данные изъяты> дочь Ивановой Л. E. Сын супруги <данные изъяты>) проживает отдельно. Познакомились в ДД.ММ.ГГГГ на дне рождении общей знакомой. Совместно трудовую деятельность не осуществляют. Сочетались браком в понедельник без торжественной церемонии. Юсифов Н. Ф.о. в день бракосочетания проходил тестирование по русскому языку. После чего ДД.ММ.ГГГГ выехал в Азербайджан без супруги и въехал вновь ДД.ММ.ГГГГ. Трудовую деятельность не осуществляет (срок действия патента истек ДД.ММ.ГГГГ). Разница в возрасте супругов составляет более <данные изъяты>, совместные дети отсутствуют.

По итогам приема принято решение о повторном вызове по результатам проверки на ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с наличие признаков фиктивного брака УФМС по Тверской области была инициирована проверка адреса постановки на миграционный учет и законности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, распоряжение о проверке совместного проживания супругов направлено в адрес ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе, что подтверждается соответствующим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки проведен провести опрос супругов не представилось возможным, в ходе проведено опроса соседки проживающей по адресу опрос соседей по адресу: <адрес> проживание Ивановой Л. Е. с детьми, проживание гражданина Азербайджана не установлено.

В ходе повторного приема ДД.ММ.ГГГГ Юсифовым Н. Ф.о. документы необходимые для получения разрешения на временное проживание представлены небыли. В ходе приема иностранный гражданин предупрежден об административной ответственности за нарушение режима пребывания, так же принято решение о проведении повторной проверки совместного проживания.

Так же судом установлено, что по истечении срока, установленного для пребывания в Российской Федерации, Юсифов Н. Ф.о. выехал за пределы РФ и ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал на территорию Российской Федерации. Сведения о постановке на миграционный учет отсутствуют.

Для выявления факта возможной фиктивной постановки на миграционный учет и сообщения заведомо ложных сведений, а также для опроса членов семьи супруги в ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе г. Твери было направлено повторное указание (<данные изъяты>). Повторная проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой подтвердить проживание иностранного гражданина не представилось возможным ввиду отсутствия жильцов.

В адрес УФМС России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление Юсифова Н. Ф.о. об изменении места жительства на адрес: <адрес>. По результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ факт проживания иностранного гражданина по указанному адресу также не подтвердился.

Для рассмотрения вопроса о назначении прокурорской проверки по факту заключения брака между гражданином Азербайджана Юсифовым Н. Ф.о. и гражданкой Российской Федерации Ивановой Л.Е. материалы направлены в адрес прокурора Калининского района Тверской области, что подтверждается письмом № <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства так же подтверждаются показаниями допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля Аль И. В., доверять показаниям которой у суда не имеется оснований, поскольку они согласуются с иными доказательствами по гражданскому делу.

Порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент).

Согласно пункту 54 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России на бланках установленной формы с приложением всех необходимых документов. Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Факт обращения Юсифова Н. Ф.о. ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке с заявлением на получение разрешения на временное проживание в РФ в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, следовательно заявленные требования в части не принятия решения по данному вопросу и не извещении о принятом решении являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно указанию ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О распространении практики выявления фиктивных браков» территориальным органам ФМС России предписано проводить работу по выявлению иностранных граждан, заключивших браки с гражданами Российской Федерации, подпадающие под признаки фиктивного брака, и рекомендован определенный алгоритм работы по данному направлению.

Судом не установлено, что в рамках проводимой УФМС России по Тверской области проверки, при наличии признаков фиктивного брака, допущена волокита либо иное нарушение прав Юсифова Н. Ф.о.

По результатам проверки принято решение о направлении материалов в Прокуратуру Калининского района Тверской области, в связи с чем, требования в данной части так же не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:


Заявление заявлению Юсифова Н.Ф о признании необоснованными действий (бездействий) должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области, отдела Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области в Заволжском районе – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Судья подпись В. О. Рязанцев

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2015 года

Суд:

Заволжский районный суд г. Твери (Тверская область) (подробнее)

Иные лица:

Управление Федеральной миграционной службы Заволжского района г. Твери (ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО) (подробнее)

Судьи дела:

Рязанцев В.О. (судья) (подробнее)