Постановление № 5-224/2013 от 26 марта 2013 г. по делу № 5-224/2013



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


по делу об административном правонарушении

Белгородская область

г. Старый Оскол

ул. Комсомольская,48а 26 марта 2013 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Захарова Т.Л.,

с участием представителя отделения №3 отдела УФМС России по Белгородской области в городе Старый Оскол Трефиловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройторг»,

установил:


В период с октября 2012 года по 24 декабря 2012 года ООО «Стройторг», являясь субподрядчиком по договору строительного подряда №*** от 01 октября 2012 года, привлекло к трудовой деятельности в г.Старый Оскол Белгородской области Российской Федерации на объекте строительства муниципального назначения МУЗ «***» гражданина Узбекистана ***, **** года рождения, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, которое требуется в соответствии с ч.4 ст. 13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года.

В отношении ООО «Стройторг» заместителем начальника отдела – начальником отделения №3 ОУФМС России по Белгородской области в г.Старый Оскол Трефиловой Н.В. 28.02.2013 года составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное дело рассмотрено без участия законного представителя ООО «Стройторг» У, заявившего ходатайство о рассмотрении дела без его участия, не оспаривавшего факта совершения ООО «Стройторг» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель отделения №3 ОУФМС России по Белгородской области в городе Старый Оскол Трефилова Н.В. пояснила, что 24.12.2012 в 13 часов сотрудниками УМВД России по городу Старый Оскол Белгородской области совместно с сотрудниками ОУФСБ России по Белгородской области при проведении оперативно-профилактического мероприятия на территории МУЗ «***» по адресу: Белгородская область г. Старый Оскол, ул. ***, д.***, были выявлены граждане Узбекистана, в том числе ***, *** года рождения, которых общество с ограниченной ответственностью «Стройторг» незаконно, без наличия разрешения на работу в Белгородской области, привлекло к выполнению работ на территории строительного объекта МУЗ «***» г.Старый Оскол. Своими действиями ООО «Стройторг» нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении.

Вина ООО «Стройторг» в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица БЛ №*** от 28.02.2013 года, сообщением заместителя начальника отдела в г. Старый Оскол УФСБ РФ по Белгородской области о возможно действующем канале незаконной миграции от 24.12.2012 года №*** с приложением списка задержанных иностранных граждан, рапортом ст. УУП ОУУП ОП №1 УМВД России по г. Старый Оскол о выявлении 24.12.2012 года граждан Узбекистана на строящемся объекте по адресу: г.Старый Оскол, ул.***, дом №***, сообщением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Белгородской области от 26.12.2012 года о доставлении граждан Узбекистана для дальнейшего разбирательства на предмет нарушения миграционного законодательства, сообщением начальника УМВД России по г. Старому Осколу от 23.01.2013 года по факту изготовления поддельных разрешений на работу, сообщением начальника УФМС России по Воронежской области от 25.12.2012 года №*** о том, что УФМС России по Воронежской области разрешение на работу *** не выдавалось, протоколом об административном правонарушении в отношении Б. МС *** №***от 25.12.2012 года по ст. 18.10 КоАП РФ, объяснением *** от 25.12.2012 года, постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Белгородской области в г.Старый Оскол по делу об административном правонарушении в отношении *** от 25.12.2012 года, определением №***от 26.12.2012 года ОУФМС России по Белгородской области в городе Старый Оскол о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ и проведении административного расследования, сообщением директора МКУ «***» С. №*** от 14.01.2013 года о заказчике по строительному объекту «***», протоколом проведения итогов открытого аукциона в электронной форме №*** от 16.01.2012 года на выполнение работ на объекте «***», победителем которого признано ООО «***», муниципальным контрактом №*** от 30.01.2012 года на выполнение работ по капитальному строительству объекта «***» между МКУ «***» и ООО «***», протоколом опроса директора МКУ «***» С. от 11.01.2013 года, протоколами оперативных совещаний по вопросу строительства объекта *** (5-9 этажи) №** от 24.02.2012 года, №*** от 22.03.2012 года, №** от 29.03.2012 года, №** от 05.04.2012 года, №** от 12.04.2012 года, №*** от 19.04.2012 года, №*** от 26.04.2012 года, №*** от 04.05.2012 года, №** от 10.05.2012 года, №*** от 17.05.2012 года, №** от 31.05.2012 года, №** от 07.06.2012 года, №** от 14.06.2012 года, №** от 21.06.2012 года, от 12.07.2012 года, №** от 26.07.2012 года, №** от 02.08.2012 года, №*** от 16.08.2012 года, б/н от 06.10.2012 года, №** от 26.10.2012 года, №** от 01.11.2012 года, №** от 08.11.2012 года, №*** от 16.11.2012 года, №** от 20.11.2012 года, №** от 23.11.2012 года, №** от 27.11.2012 года, №** от 30.11.2012 года, №** от 07.12.2012 года, №** от 11.12.2012 года, договором №** от 01.02.2012 года, заключенным между ООО «***» (генподрядчик) и ООО «***» (субподрядчик) для выполнения работ по капитальному строительству объекта «***», протоколом опроса заместителя директора по строительству ООО «***» Ч. от 24.01.2013 года, договором №*** от 12.01.2013 года, заключенным между ООО «***» (исполнитель) и ООО «***» (заказчик) для предоставления информации о вакансиях (рабочих местах или видах работ), объяснением ведущего специалиста ООО «***» Ч. от 04.01.2013 года, счет-фактурой ООО «***» от 11.12.2012 года, справкой №** от 11.12.2012 года о стоимости выполненных работ и затрат на объекте «***» за период с 01.12.2012 года по 31.12.2012 года, актом о приемке выполненных работ №*** от 11.12.2012 года, карточкой счета ООО «***» №** за 2012 год, договором строительного подряда №** от 01.10.2012 года, заключенным ООО «***» (заказчик) с ООО «Стройторг» (подрядчик) для выполнения отделочных работ на объекте: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. ***, ***, протоколом опроса директора ООО «Стройторг» У. от 21.01.2013 года, уставом ООО «Стройторг», договором оказания услуг по подбору и предоставлению персонала от 07.08.2012 года, заключенным ООО «Стройторг» (заказчик) и ООО «***» (исполнитель) для предоставления в распоряжение заказчика персонала в количестве 150 работников для работы на строительном объекте по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. ***, ***, и квитанцией об оплате по договору оказания услуг по подбору и предоставлению персонала от 07.08.2012 года, справками о стоимости выполненных ООО «Стройторг» работ и затрат №** от 12.11.2012 года, №**от 07.12.2012 года, актами о приемке выполненных работ №** от 12.11.2012 года, №** от 07.12.2012 года, расходными кассовыми ордерами, выданными ООО «***» ООО «Стройторг» по договору №***от 01.10.2012 года №** от 26.11.2012 года, №**от 28.11.2012 года, №** от 30.11.2012 года, №** от 17.12.2012 года, №** от 29.12.2012 года, соглашением от 01.01.2013 года о расторжении договора №**, заключенного 01.10.2012 года между ООО «Стройторг» и ООО «***», протоколом от 31.01.2013 года и постановлением от 07.02.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройторг», приказом №*** ООО «Стройторг» от 01.11.2012 года о допуске работников для выполнения работ на объекте: *** с приложением к нему, справкой ООО «Стройторг» №** от 15.02.2013 года о гражданах, работавших на строительном объекте **** в период времени с октября по декабрь 2012 года, табелями учета рабочего времени работников ООО «Стройторг» за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 года.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении в отношении юридического лица БЛ №*** от 28.02.2013 года установлено, что ООО «Стройторг» привлекло к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ***, **** года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу на территории Белгородской области. *** с октября 2012 года без разрешения на работу осуществлял трудовую деятельность на объекте строительства муниципального значения МУЗ «***» по адресу: г. Старый Оскол, ул. ***, д. ***.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ представителю ООО «Стройторг» - директору У. разъяснены. Замечаний к содержанию протокола об административном правонарушении он не имел, был согласен с тем, что ООО «Стройторг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в указанном документе.

30.01.2012 года между Муниципальным казенным учреждением «***» Старооскольского городского округа и ООО «***» был заключен муниципальный контракт №*** на выполнение последним работ по капитальному строительству объекта «***». ООО «***» поручило выполнение данных работ ООО «***» по договору №** от 01.02.2012 года.

Согласно договору строительного подряда №** от 01.10.2012 года, заключенному между ООО «***» (заказчик) и ООО «Стройторг» (подрядчик), последнее приняло на себя обязательства на выполнение отделочных работ по поручению заказчика на объекте: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. ***, ***, собственными силами и средствами, нести предусмотренную действующим законодательством и договором ответственность перед заказчиком за ненадлежащее исполнение работ по настоящему договору и поставляемые материалы.

Из рапорта ст. УУП ОУУП ОП №1 УМВД России по г. Старый Оскол следует, что 24.12.2012 года он совместно с сотрудниками ФСБ по Белгородской области в ходе профилактического мероприятия выявил граждан Республики Узбекистан, осуществляющих отделочные работы, уборку строительного мусора на 6 этаже строящегося девятиэтажного корпуса больницы по адресу: г. Старый Оскол, ул. ***, д. ***, в том числе ***, *** года рождения.

Согласно письменным объяснениям гражданина Узбекистана *** от 25.12.2012 года установлено, что он, не имея разрешения на работу, с октября 2012 года приступил к выполнению отделочных работ на строящемся объекте по адресу: г. Старый Оскол, ул. ***, д.**.

Постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Белгородской области в г. Старый Оскол от 25.12.2012 года гражданин Республики Узбекистан *** привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства при осуществлении трудовой деятельности по адресу: г.Старый Оскол, ул. ***, **, без соответствующего разрешения на работу в Белгородской области.

Из материалов дела следует, что Б. был привлечен ООО «Стройторг» к выполнению отделочных работ на строительном объекте «***» в связи с невозможностью их выполнения собственными силами подрядчика. Договором оказания услуг по подбору и предоставлению персонала от 07.08.2012 года, заключенному ООО «Стройторг» (заказчик) и ООО «***» (исполнитель), установлено, что последнее предоставило в распоряжение заказчика персонал в количестве 150 работников для работы на строительном объекте по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. ***, д.**.

Согласно приказу ООО «Стройторг» №*** от 01.11.2012 года, справке №** ООО «Стройторг» от 15.02.2013 года о гражданах, работавших на строительном объекте «***» в период времени с октября по декабрь 2012 года, табелям учета рабочего времени работников за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 года, Б. был допущен ООО «Стройторг» для выполнения работ на указанном объекте с октября 2012 года, где осуществлял трудовую деятельность до 24 декабря 2012 года.

На основании соглашения от 01.01.2013 года договор строительного подряда №** от 01.10.2012 года, заключенный между ООО «Стройторг» и ООО «***», был расторгнут.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений строящегося корпуса ***, в которых жили иностранные граждане, выполняющие работы на указанном объекте, постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе по делу об административном правонарушении от 07.02.2013 года №*** ООО «Стройторг» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из протокола опроса директора ООО «Стройторг» У. от 21.01.2013 следует, что в период с октября по декабрь 2012 года ООО «Стройторг» для выполнения отделочных работ на строительном объекте: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. ***, ***, привлекло граждан Республики Узбекистан, имеющих разрешение на работу на территории Воронежской области. На момент привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан он не знал о необходимости наличия у иностранных граждан разрешения на работу на территории Белгородской области. Однако он не отрицал факта совершения ООО «Стройторг» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт привлечения ООО «Стройторг» иностранных граждан для выполнения работ на объекте «***» в период с октября по декабрь 2012 года подтверждается также объяснениями заместителя директора по строительству ООО «***» Ч. от 24.01.2013 года, показания которого не противоречат показаниям У.

Исследованные в судебном заседании доказательства получены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, они являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «Стройторг» виновным в инкриминируемом правонарушении.

Названные выше доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Стройторг» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

Таким образом, вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в инкриминируемом правонарушении, доказана.

Судья квалифицирует действия ООО «Стройторг» по ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливается, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Судьей установлено, что ООО «Стройторг» имело возможность для соблюдения норм Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доводы директора ООО «Стройторг» о совершении административного правонарушению ввиду незнания законодательства, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Незнание Закона РФ не освобождает гражданина и юридическое лицо от ответственности, в том числе административной.

Принимая во внимание исследованные по делу доказательства судья считает, что ООО «Стройторг» совершило данное административное правонарушение умышленно.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания ООО «Стройторг» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что ООО «Стройторг» впервые привлекается к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких данных считаю, что ООО «Стройторг» следует назначить наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы директора ООО «Стройторг» о невозможности уплаты штрафа ввиду тяжелого материального положения общества объективными данными не подтверждены.

Кроме того, административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, является более строгим видом наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.7- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:


Признать общество с ограниченной ответственностью «Стройторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Обязать ООО «Стройторг» произвести оплату суммы административного штрафа на счет № 40101810300000010002 (согласно п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа или должностного липа, принявшего решение о наложении штрафа) по коду КБК 19211690040046000140 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области город Белгород; БИК 041403001; УФК по Белгородской области (УФМС России по Белгородской области); ИНН 3123128207; КПП 312301001; ОКАТО 14440000000, в 30-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Старооскольский городской суд Белгородской области.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Л. Захарова

Суд:

Старооскольский городской суд (Белгородская область) (подробнее)

Ответчики:

ООО "Стройторг" (подробнее)

Судьи дела:

Захарова Т.Л. (судья) (подробнее)