Решение от 27 июня 2013 г.

Центральный районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область) - Гражданское
Суть спора: Прочие исковые дела


РЕШЕНИЕ


Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе

председательствующего Путиловой Н.А.

при секретаре Ахмедовой Н.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

27 июня 2013 г.

дело по иску Прокурора г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:


Прокурор г. Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику о понуждении к совершению действий. Просит суд признать бездействие администрации города Новокузнецка по не размещению информации о своей деятельности на официальном сайте администрации города Новокузнецка в сети «Интернет» незаконным. Обязать администрацию города Новокузнецка разместить информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации города Новокузнецка в сети «Интернет» в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

1) информацию, действительную на момент вынесения решения суда:

- сведения о задачах и функциях всех структурных подразделений администрации города Новокузнецка, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечень организаций, подведомственных администрации города Новокузнецка, ее структурным подразделениям, сведения об их задачах и функциях, почтовых адресах, адресах электронной почты, номерах телефонов, руководителях;

- нормативные правовые акты, изданные администрацией города Новокузнецка, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- административные регламенты, стандарты всех муниципальных услуг города Новокузнецка;

- все установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией города Новокузнецка к рассмотрению;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации города Новокузнецка; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

2) информацию за период с момента вступления в силу Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», то есть с 01.01.2010, по дату вынесения решения суда:

- информацию о результатах проверок, проведенных администрацией города Новокузнецка, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации города Новокузнецка, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений Главы города Новокузнецка, заместителей Главы города Новокузнецка;

- сведения об использовании администрацией города Новокузнецка, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В соответствии со ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Установлено, что администрацией Новокузнецкого городского округа нарушаются требования данного закона, которые выражаются в том, что на официальном сайте администрации города Новокузнецка информация о деятельности администрации города Новокузнецка в полном объеме не размещается, размещенная информация своевременно не обновляется, часть размещенной информации является недостоверной.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новокузнецка Федяева О.С. настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ответчик Администрация г. Новокузнецка в лице представителя Ахунзяновой Р.Д., действующей на основании доверенности, заявленные требования не признала.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора г. Новокузнецка обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено:

Прокуратурой города Новокузнецка была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Суд считает, что администрацией Новокузнецкого городского округа нарушаются требования данного закона, которые выражаются в следующем.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно статье 4 Федерального закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 6 данного закона установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет» в зависимости от сферы деятельности данного органа.

Согласно части 3 статьи 13, частями 7, 8 статьи 14 Федерального закона №8-ФЗ состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов; при утверждении перечней информации определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Установлено, что распоряжением администрации города Новокузнецка от 14.04.2005 № 749 «Об официальном информационном веб-сайте администрации города Новокузнецка в Интернете» (в редакции распоряжения от 22.01.2011 № 345а) определены официальные веб-сайты администрации г. Новокузнецка: www.admnkz.ru, www.adm-novokuznetsk.ru, новокузнецк-рф.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 11.03.2013 № 36 «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации города Новокузнецка» утверждено Положение об официальном сайте города Новокузнецка. В соответствии с пунктом 1.3 данного Положения официальный сайт администрации города доступен по следующим именам (URL-адресам): новокузнецк-рф, www.admnkz.info.

Распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453 «О реализации положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ» (в редакции распоряжения от 26.02.2010 № 302) утвержден перечень и формы предоставления информации о деятельности администрации города.

Установлено, что на официальном сайте администрации города Новокузнецка информация о деятельности администрации города Новокузнецка в полном объеме не размещается, размещенная информация своевременно не обновляется, часть размещенной информации является недостоверной.

Так, на официальном сайте администрации города Новокузнецка отсутствует следующая информация, подлежащая размещению в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453, либо указанная информация является неполной, недостоверной:

1 – сведения о задачах и функциях структурных подразделений администрации города, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (подпункт «б» пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункт 1.2 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453).

На сайте имеется раздел «Структура», в котором содержатся сведения о структурных подразделениях администрации города (далее – органы администрации города), при этом сведения о задачах и функциях имеются только в отношении 6 органов администрации: отдел информационных технологий, комитет по физической культуре, спорту и туризму, управление по учету и приватизации жилых помещений, комитет по управлению муниципальным имуществом, отдел по труду, управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства.

В отношении 9 органов администрации данные сведения в указанном разделе сайта отсутствуют, однако имеется ссылка на собственные сайты данных органов: администрация Кузнецкого района, комитет образования и науки, управление здравоохранения, управление культуры, комитет по делам молодежи (на сайте комитета имеется Положение о комитете в первоначальном виде, без изменений, внесенных в Положение решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.03.2012 № 3/51), комитет социальной защиты, комитет градостроительства и земельных ресурсов (на сайте комитета нет информации о его задачах и функциях), комитет жилищно-коммунального хозяйства, комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов.

В отношении 16 органов администрации сведения об их задачах, функциях в данном разделе сайта отсутствуют: администрации Центрального, Заводского, Куйбышевского, Новоильинского районов, управление по организационной работе, общественным отношениям и делопроизводству, отдел по работе со средствами массовой информации, управление обеспечения деятельности органов администрации, отдел контроля цен и смет, отдел по размещению муниципального заказа, отдел контроля бюджетного энергопотребления, отдел экономики, управление по транспорту и связи, управление опеки и попечительства, управление капитального строительства, правовое управление, управление мобилизационной подготовки, административных органов, ГОиЧС).

В иных разделах официального сайта администрации города сведения о задачах, функциях органов администрации города отсутствуют.

Кроме того, в разделе «Структура», а также в иных разделах сайта сведения о законах и иных нормативных правовых актах, определяющих задачи, функции и полномочия органов администрации города, отсутствуют.

2 – перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, почтовых адресах, адресах электронной почты, номерах телефонов, руководителях (подпункт «г» пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункт 1.6 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453). На дату подачи иска в разделе «Структура» имеется подраздел «Подведомственные учреждения», однако в данном подразделе их перечень и сведения о них отсутствуют.

3 - нормативные правовые акты, изданные администрацией города, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими (подпункт «а» пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункты 2.1, 2.2 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453).

На официальном сайте администрации города имеется раздел «Официально» с подразделом «Документы». Однако в данном подразделе размещены не все нормативные правовые акты администрации города.

Так, при использовании имеющейся поисковой системы путем заполнения полей «дата» - с 01.01.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2011 по 31.12.2011, с 01.01.2013 по 22.03.2013 соответственно, «вид документа» - постановление, «организация» - администрация г. Новокузнецка в данном разделе размещено:

- за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 - 16 постановлений администрации города, в то время как за указанный период администрацией города издано 144 постановления;

- за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 - 1 постановление администрации города, в то время как за указанный период администрацией города издано 196 постановлений;

- за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 - 15 постановлений администрации города, в то время как за указанный период администрацией города издано 188 постановлений;

за период с 01.01.2013 по 22.03.2013 - 1 постановление администрации города, в то время как за указанный период администрацией города издано 49 постановлений.

Кроме того, сведения о внесении изменений в постановления администрации города, а также о признании их утратившими силу, в том числе по решениям судов, размещаются на сайте в подразделе «Документы» в виде отдельных правовых актов. При этом связь с основным документом, в которое вносятся изменения или которое признается утратившим силу, отсутствует.

4 - административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (подпункт «г» пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункт 4 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453).

Так, на дату подачи искового заявления на официальном сайте не размещены административные регламенты, утвержденные следующими постановлениями администрации города:

- от 24.07.2012 № 106 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Регистрация коллективных договоров»;

- от 24.07.2012 № 107 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Регистрация трудовых договоров работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, с работниками»;

- от 28.08.2012 № 126 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города Новокузнецка»;

- от 09.11.2012 № 161 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг», которым утверждены: административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения», административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений и копий документов, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Новокузнецка», административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей»;

- от 23.11.2012 № 166 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг», которым утверждены: административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков», административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, продление срока действия разрешений на строительство», административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

5 - установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией города Новокузнецка к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (подпункт «д» пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункт 5 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453). Отдельный раздел, подраздел для размещения данной информации на официальном сайте администрации города отсутствует. Формы заявлений, документов, принимаемых администрацией города к рассмотрению, утверждаются издаваемыми ею правовыми актами, в том числе по утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Однако, в связи с тем, что на сайте размещены не все утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг, то и формы заявлений и иных документов, необходимых для их предоставления, на сайте также отсутствуют.

6 - порядок обжалования муниципальных правовых актов. В нарушение подпункта «е» пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункта 2.3 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453, на официальном сайте администрации города Новокузнецка данная информация отсутствует.

7 - информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункт 8 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453).

На сайте в разделе «Горожанам» имеется подраздел «Безопасность», однако информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них отсутствует. В иных разделах официального сайта администрации города данная информация отсутствует.

8 - информация о результатах проверок, проведенных администрацией города, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации города, подведомственных организациях. В нарушение пункта 5 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункта 9 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453, на официальном сайте администрации города Новокузнецка данная информация отсутствует.

9 - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей администрации города. К указанной категории лиц относятся Глава города Новокузнецка, заместители Главы города Новокузнецка. В нарушение пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункта 7 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453, на официальном сайте администрации города Новокузнецка данная информация отсутствует.

10 - сведения об использовании администрацией города, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств. В нарушение подпункта «б» пункта 7 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункта 10.2 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453, на официальном сайте администрации города Новокузнецка данная информация отсутствует.

11 - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В нарушение подпункта «в» пункта 7 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пункта 10.3 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453, на официальном сайте администрации города Новокузнецка данная информация отсутствует.

12 - информация о кадровом обеспечении администрации города, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации города; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы. В нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, пунктов 11.1-11.4 Перечня информации, утвержденного распоряжением Главы города от 30.12.2009 № 3453, на официальном сайте администрации города Новокузнецка данная информация отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом распечатками с информационного сайта Администрации г. Новокузнецка, из которых также следует, что представленная ответчиком информация на официальном сайте не всегда соответствует действительности, некоторая информация отсутствует или устарела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой города нарушения закона при размещении информации о деятельности администрации города на официальном сайте данного органа, подтвержденные в судебном заседании, лишают граждан возможности ознакомления с информацией о деятельности администрации города, нарушают право граждан свободно искать и получать информацию любым законным способом, гарантированное частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, а также нарушают режим законности, установленный статьей 15 Конституции РФ. Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Нарушение конституционных положений является недопустимым.

Кроме того, ненадлежащее размещение и обновление администрацией города Новокузнецка информации о своей деятельности на официальном сайте нарушает один из основных принципов противодействия коррупции, установленный пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Отсутствие информации о деятельности администрации города на официальном сайте не только не противодействует коррупции, но способствует коррупционным проявлениям, что суд находит недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:


Признать бездействие администрации города Новокузнецка по не размещению информации о своей деятельности на официальном сайте администрации города Новокузнецка в сети «Интернет» незаконным.

Обязать администрацию города Новокузнецка разместить информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации города Новокузнецка в сети «Интернет» в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

1) информацию, действительную на момент вынесения решения суда:

- сведения о задачах и функциях всех структурных подразделений администрации города Новокузнецка, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечень организаций, подведомственных администрации города Новокузнецка, ее структурным подразделениям, сведения об их задачах и функциях, почтовых адресах, адресах электронной почты, номерах телефонов, руководителях;

- нормативные правовые акты, изданные администрацией города Новокузнецка, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- административные регламенты, стандарты всех муниципальных услуг города Новокузнецка;

- все установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией города Новокузнецка к рассмотрению;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации города Новокузнецка; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

2) информацию за период с момента вступления в силу Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», то есть с 01.01.2010, по дату вынесения решения суда:

- информацию о результатах проверок, проведенных администрацией города Новокузнецка, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации города Новокузнецка, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений Главы города Новокузнецка, заместителей Главы города Новокузнецка;

- сведения об использовании администрацией города Новокузнецка, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Установить Администрации г. Новокузнецка срок для совершения вышеуказанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2013 г.

Председательствующий:

Суд:

Центральный районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область) (подробнее)

Истцы:

прокурор г. Новокузнецка (подробнее)

Ответчики:

Администрация г. Новокузнецка (подробнее)

Судьи дела:

Путилова Н.А. (судья) (подробнее)