Апелляционное определение № 33-17/2014 33-567/2013 33А-16/567-13/14 от 10 января 2014 г. по делу № 33-17/2014

3-й окружной военный суд (Город Москва) - Гражданское
Суть спора: Жалобы на неправ. дейст. (безд.) - должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

-


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33А-16/567-13/14

10 января 2014 года пос. Власиха Московской области

Судебная коллегия по административным делам 3 окружного военного суда в составе: председательствующего – Массина А.И., судей Пересады А.Н. и Томашевича В.В., при секретаре Иванове И.О., в судебном заседании рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министра обороны Ляднова В.Г. на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 4 октября 2013 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части - Шибкова О. С. об оспаривании действий Министра обороны РФ, связанных с невыплатой заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанной с руководством подразделениями.

Заслушав доклад судьи Томашевича В.В., судебная коллегия

установила:

Шибков обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Министра обороны РФ внести изменения в приказ от 17 сентября 2012 года № 1971, дополнив его указанием об установлении ему надбавки за особые условия военной службы (далее – надбавка) в размере двадцати процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями.

Одновременно с этим Шибков просил взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу.

Суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил.

Выражая несогласие с судебным решением, представитель Министра обороны РФ Ляднов в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование своих доводов автор жалобы, комментируя действующее законодательство, указывает, что правом на получение надбавки Шибков не обладает, в связи с чем противоположный вывод суда по данному вопросу является ошибочным.

В жалобе Ляднов указывает на то, что спорная надбавка устанавливается только тем командирам и начальникам, которые осуществляют непосредственное руководство подразделениями на постоянной основе.

Поскольку в настоящее время отсутствует соответствующий Перечень должностей, автор жалобы полагает, что для определения законности установления спорной надбавки следует применять аналогию ранее действовавших нормативных актов, в частности, приказа МО РФ № 200 от 30 июня 2006 года, а также исходить из факта замещения военнослужащим должности, связанной с руководством личным составом, для чего следует установить критерии установления спорной надбавки, а также определиться с понятием «командование подразделением».

Иное толкование, по мнению Ляднова, уравнивало бы в гарантиях военнослужащих, которые действительно проходят службу в особых условиях и непосредственно руководят подразделениями (командиры полков, батальонов, рот и взводов) и тех воинских должностных лиц, которые не несут всей полноты ответственности в силу ст. 33 Устава внутренней службы ВС РФ и служебная деятельность которых связана с руководством личным составом лишь по специальным вопросам военной службы.

Эти важные, по мнению автора жалобы, обстоятельства, остались без внимания суда первой инстанции.

В этой связи, обращает внимание автор жалобы, следует руководствоваться штатом воинской части, обязанностями военнослужащего, степенью ответственности, дополнительными нагрузками, а также условиями прохождения им военной службы.

Кроме того, автор жалобы утверждает, что из материалов дела не усматривается, что в подчинении Шибкова находится подразделение, которое по численности соответствовало бы определению «подразделение» (взвод, рота, батальон) не смотря на то, что он занимает должность начальника штаба – заместителя начальника испытательной базы научно- исследовательского испытательного центра.

Поскольку заявитель не относится к категории командиров (руководителей) согласно смыслу, который придается законодательством понятию командира полка, батальона, роты, взвода, это, по убеждению Ляднова, не позволяет заявителю претендовать на установление ему спорной надбавки.

Также, по мнению представителя должностного лица, в соответствии с приказом МО РФ № 3733 от 17 декабря 2012 года правом издания приказа об установлении заявителю спорной надбавки обладает командующий РВСН, который не был привлечен к участию в деле, несмотря на заявленное ходатайство об этом.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены судом первой инстанции всесторонне и объективно, а оспариваемое решение базируется на точном применении норм материального и процессуального права.

По убеждению судебной коллегии, требования заявителя, вопреки мнению автора жалобы об обратном, разрешены по делу правильно. Подробно приведенные в решении мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к соответствующим выводам, носят убедительный и исчерпывающий характер.

Так, в соответствии с ч. 18 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подпункту «г» п. 3, п. п. 2 и 5 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073, надбавка выплачивается в размере до 30 % оклада по воинской должности военнослужащим, находящимся на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Надбавка выплачивается военнослужащим в размере, который определяется по каждому из оснований в установленных пределах согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании этих Правил.

Подпунктом «д» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, надбавка выплачивается в размере двадцати процентов оклада по воинской должности.

Сравнительный анализ положений пункта 53 Порядка показывает, что право на получение указанной надбавки не зависит от какого-либо Перечня должностей, утверждаемого Министром обороны РФ.

Поскольку Министр обороны РФ приказом № 2026 от 23 июля 2012 года отменил утвержденный им Перечень и других нормативных актов по этому вопросу не издал, поэтому, как полагает судебная коллегия, его наличие, в силу подпункта «д» пункта 53 вышеназванного Порядка, не является обязательным для установления в отношении заявителя спорной надбавки, поскольку не требует на то дополнительного нормативного акта в виде Перечня.

Что же касается ранее действовавшего приказа Министра обороны РФ № 200 от 30 июня 2006 года, то в связи с утратой своей силы согласно приказу Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2758, каких-либо оснований для применения вышеназванного приказа № 200 по аналогии не имеется.

Частью 3 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818 «О приказах по личному составу» установлено, что проекты приказов по личному составу представляются ему на подпись.

В соответствии с указаниями Министра обороны РФ от 30 декабря 2012 года № 205/2/835 приказы по обеспечению денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вправе издавать, в том числе и должностные лица, имеющие в своем подчинении воинские части при условии оснащения их совмещенным программным изделием ресурсного обеспечения «-», а при его отсутствии командиры воинских частей обязаны представить проекты приказов в порядке подчиненности в адрес должностного лица, имеющего право издавать приказы, для издания этого приказа и введения содержащихся в нем сведений в ПО «-».

Каких-либо оснований утверждать, что такой программный комплекс находится в войсковой части - либо у командующего РВСН, в материалах дела не имеется. Не приведены они и в апелляционной жалобе. В этой связи у суда первой инстанции не было оснований для привлечения командующего РВСН для участия в деле.

По делу установлено и в апелляционной жалобе не оспаривается, что проходящий военную службу по контракту с Минобороны России Шибков 7 сентября 2012 года приказом Министра обороны РФ № 1993 (параграф 2) назначен на воинскую должность начальника штаба – заместителем начальника испытательной базы (автоматизированных систем управлении, радиолокационного вооружения и комплексов специального вооружения ПВО) научно- исследовательского испытательного центра (средств ПВО межвидового назначения) войсковой части -, штатная категория «<данные изъяты>», 26 тарифный разряд.

Как усматривается из положений ст. ст. 96-99 Устава внутренней службы ВС РФ, начальник штаба – заместитель командира полка является прямым начальником всего личного состава полка, в отсутствие командира может исполнять его обязанности, и ему непосредственно подчинены соответствующие подразделения и должностные лица управления воинской части (испытательной базы).

Поскольку исполнение обязанностей по этой воинской должности непосредственно связано с руководством подразделением – штабом воинской части (базы) и подчиненными штабу подразделениями, командиром войсковой части - Шибков в октябре 2012 года был включен в проект приказа об установлении надбавки в размере двадцати процентов оклада по воинской должности (л.д. 35-46, 51-53), направленного через вышестоящее командование (л.д. 49) на подпись Министру обороны РФ.

Между тем, приказом Министра обороны РФ № 1971 (параграф 419) от 17 сентября 2012 года надбавка за командование подразделением Шибкову не установлена.

В этой связи судебная коллегия считает, что командиром воинской части, который представлял Шибкова к выплате этой надбавки, были в достаточной степени учтены сведения из штата воинской части и условия прохождения военной службы заявителем, в том числе и то, что исполнение им обязанностей по занимаемой воинской должности непосредственно связано с руководством штабом и подчиненными ему подразделениями на постоянной основе.

Что же касается утверждения в жалобе о том, что штаб, которым руководит Шибков, по численности не соответствуют определению «подразделение» (взвод, рота, батальон), то оно является несостоятельным, поскольку никаких объективных критериев для этого вышеназванный Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих не устанавливает.

Очевидно, что являясь непосредственным начальником, Шибков в силу требований ст. 33 Устава внутренней службы наделен всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возложена персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности вверенных ему подразделений.

Доводы же представителя Министра обороны РФ об обратном, в той части, что касается руководства Шибковым подразделением – штабом, никакими доказательствами не подкреплены, а поэтому судебная коллегия в силу указаний на то в ч.1 ст. 249 ГПК РФ находит их недоказанными.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и требования нормативных правовых актов, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у Шибкова права на получение оспариваемой надбавки и необоснованности действий Министра обороны РФ по не установлению заявителю данной выплаты.

При этом факт отсутствия в настоящее время утвержденного Министром обороны РФ перечня воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, ранее определенный его приказом № 1650дсп от 29 июня 2012 года и отмененным 23 июля 2012 года, не может служить основанием для отказа заявителю в установлении спорной выплаты, которая предусмотрена действующим законодательством для военнослужащих.

Доводы автора жалобы о том, что полномочиями по изданию приказа о выплате спорной надбавки обладает также и командующий РВСН, по мнению судебной коллегии, также являются не состоятельными, поскольку на момент издания приказа о назначении Шибкова на должность и установления ему надбавок к денежному довольствию соответствующими правами обладал только Министр обороны РФ.

Более того, приказ Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий», на который ссылается автор жалобы, порядок издания приказов по вопросам выплаты денежного довольствия не регулирует вовсе.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность судебного решения под сомнение не ставят.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 4 октября 2013 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части - Шибкова О. С. об оспаривании действий Министра обороны РФ, связанных с невыплатой заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанной с руководством подразделениями, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя должностного лица – без удовлетворения.

Председательствующий

Истцы:

Шибков О.С. (подробнее)

Судьи дела:

Томашевич Владимир Владимирович (судья) (подробнее)