Решение № 12-1866/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-1866/2017

Дело № 12-1866/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 26 октября 2017 года

Судья Вологодского городского суда Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела организации закупок (контрактной службы) БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», председателя единой комиссии ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 № от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 № от 18 августа 2017 года начальник отдела организации закупок (контрактной службы) БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», председатель единой комиссии ФИО1 была признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, совершенном при следующих обстоятельствах:

При проведении выборочной выездной проверки соблюдения БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2015 – 2016 годы и за период с 1 января 2017 года по 22 мая 2017 года на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 17.05.17 № 215 «О проведении выездной проверки».

БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» проведен запрос котировок на поставку электрокардиографов (извещение о проведении запроса котировок от 23.11.16 №).

В соответствии с вышеуказанным извещением:

начальная (максимальная) цена контракта – 329 493,32 рублей,

срок подачи заявок участников закупки: с 08:00 24.11.16 до 10:00 05.12.16.

Установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 05.02.15 № 102.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05.12.16 № П1 для закупки № поступили 2 заявки на участие в запросе котировок, в том числе:

ООО «ЮУРЦС», поступившая 28.11.16 в 10:10, № заявки в журнале регистрации 304, с предлагаемой ценой контракта 234 000 рублей,

ООО «МЕДФАРМА-СЕРВИС», поступившая 05.12.16 в 08:05, № заявки в журнале регистрации 313, с предлагаемой ценой контракта 328 400 рублей.

Заявка ООО «ЮУРЦС», поступившая 28.11.16 в 10:10, № заявки в журнале регистрации 304, с предлагаемой ценой контракта 234 000 рублей, отклонена.

Согласно п.5.2 «Информация об отклоненных заявках» протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05.12.16 № П1 для закупки № указано следующее:

в столбце «Причина отклонения заявки» указано: «Документы заявки представлены не в полном объеме или предоставлена недостоверная информация»,

в столбце «Обоснование причины отклонения» указано: «Сертификат о происхождении товара форма СТ-1 предоставлен со сроком действия до 30.07.16, в связи с чем принято решение об отклонении данной заявки.

Запрос котировок признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч.9 ст.78 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей требованиям данного Закона и требованиям, указанным в извещении.

В соответствии с п.п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ.

Согласно приказу (распоряжению) БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» от 15.06.15 № 66-ЛС ФИО1 принята на должность начальника отдела организации закупок (контрактная служба) с 15.06.15.

В соответствии с приложением 2 «Персональный состав единой комиссии при проведении закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» к приказу главного врача БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» ФИО3 от 01.07.15 № 69 «Об утверждении положения о комиссии» председателем единой комиссии при проведении закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» является начальник отдела организации закупок ФИО1

Согласно п.5.1 приложения № 1 к приказу главного врача БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» ФИО3 от 01.07.15 № 69 «Об утверждении положения о комиссии», единая комиссия обязана, в том числе:

-проверять соответствие участников закупки предъявляемым к ним требованиям, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ, извещением о проведении запроса котировок (п.п.5.1.1),

-не рассматривать и отклонять котировочные заявки в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п.п.5.1.12).

В соответствии с приказом БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» от 15.09.16 № 133 «О проведении закупки» ФИО1 включена в состав комиссии.

Таким образом, в нарушение п.2 Постановления Правительства РФ от 05.02.15 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ч.7 ст.78 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ единой комиссией БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» в лице председателя единой комиссии ФИО1 при проведении запроса котировок на поставку электрокардиографов (извещение о проведении запроса котировок от 23.11.16 №) заявка ООО «ЮУРЦС», поступившая 28.11.16 10:10, № заявки в журнале регистрации 304, с предлагаемой ценой контракта 234 000 рублей отклонена по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данным постановлением начальник отдела организации закупок (контрактной службы) БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», председатель единой комиссии ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16 474,66 рублей.

ФИО1 подала в Вологодский городской суд жалобу об отмене постановления. В обоснование доводов об отмене постановления указала, что 05.12.16 было произведено вскрытие конвертов с поступившими заявками. Заявка ООО «ЮУРЦС» была отклонена комиссией в связи с тем, что сертификат о происхождении товара формы СТ-1 предоставлен со сроком действия до 30.07.16, т.е. на момент рассмотрения заявки являлся недействительным. В связи с этим комиссия сочла данного участника не предоставившим документы, подтверждающие соответствие участника запроса котировок и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст.14 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ. Из-за неоднозначной трактовки норм права, а также сложности применения Постановления Правительства РФ от 05.02.15 № 102 на практике единой комиссии, была допущена данная ошибка. Полагает, что данное правонарушение может быть признано малозначительным. Сумма штрафа является для нее существенной, на иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей. Просит заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО4 с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что применение ст. 2.9 КоАП РФ невозможно, т.к. причинен вред общественным отношениям, нарушены права ООО «ЮУРЦС», излишне потрачены бюджетные средства Фонда обязательного медицинского страхования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, учитывая положения ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит к следующему:

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.6 КоАП РФ, и вина ФИО1 подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 № от 18 августа 2017 года вынесено законно и обосновано. Действиям ФИО1 дана правильная квалификация, как образующим событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, соответствует характеру совершённого заявителем административного правонарушения и обстоятельствам его совершения, личности виновного, назначено полномочным лицом, в установленный законом срок.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не находит оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 № от 18 августа 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 № от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника отдела организации закупок (контрактной службы) БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», председателя единой комиссии ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова