Решение № 2А-944/2016 2А-944/2016~М-905/2016 М-905/2016 от 30 июня 2016 г. по делу № 2А-944/2016

Кемеровский районный суд (Кемеровская область) - Гражданское
Суть спора: 3.021 - Гл. 22 КАС РФ -> о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

Дело № 2а-944/2016


Р Е Ш Е Н И Е


Именем Российской Федерации

г. Кемерово 30 июня 2016 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Колосовской Н.А.,

при секретаре Фуртуна О.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кемеровского муниципального района к старшему судебному приставу МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Щербаковой Е.А. о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 26.05.2016г.,

УСТАНОВИЛ:


Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Щербаковой Е.А. и просит признать незаконным постановление старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам Щербаковой Е.А. от 26.05.2016г. об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Требования мотивирует тем, что 18.12.2015г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является обязание администрации Кемеровского муниципального района организовать мероприятия по ликвидации очага загрязнения почвы пестицидами площадью 166,8 кв.м., расположенного в с.Верхотомское Кемеровского района в границах точек M, N, R,H в соответствии с прилагаемой схемой, путем захоронения в специальном полигоне токсичных промышленных отходов в срок до 01.08.2015г.. Судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам Ташлыковой Е.А. 12.04.2016 администрацией Кемеровского района было направлено заявление об окончании исполнительного производства и протоколы испытаний проб, подтверждающие, что концентрация пестицидов в почве не превышает предельно допустимой концентрации, что свидетельствует о том, что Администрацией фактически исполнено решение суда. Постановлением от 14.04.2016г. исполнительное производство было окончено по основанию, предусмотренному п.1.ч.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007 №229 «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Постановлением старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам Щербаковой Е.А. от 26.05.2016г. постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменено и возбуждено исполнительное производство №69259/15/42034-ИП. Считает, что постановление от 26.05.2016г. является незаконным. В постановлении не приведено фактическое основание его принятия и отмены постановления судебного пристав-исполнителя об окончании исполнительного производства. Постановление вынесено в отсутствие необходимости совершения исполнительных действий и применения, в том числе мер принудительного исполнения, так как решение Администрацией Кемеровского района фактически было исполнено. О постановлении администрации стало известно 04.06.2016г.

Представитель административного истца Лихачева К.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Административный ответчик – старший судебный пристав МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Щербакова Е.А. требования не признала, суду пояснила, что вынесенное постановление об отмене постановления от 26.05.2016г. является законным, поскольку фактически решение суда администрацией Кемеровского муниципального района не было исполнено и оснований для окончания исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось. В ходе рассмотрения ею материалов исполнительного производства, было устанволено, что представленные Администрацией Кемеровского муниципального района копии протоколов испытаний проб почвы от 04.04.2016г. не заверены надлежащим образом, точечная глубина отбора не соответствует, указанной в исполнительном документе. Заборы проб почвы произведены не сотрудником аналитической службы. В представленных документах отсутствует информация о захоронении загрязненной почвы. В постановлении от 26.05.2016г. ею были указаны основания отмены постановления об окончании исполнительного производства, а именно ч. 9 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», которая предусматривает, что в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения. 06.06.2016г. в МОСП по ОВИП поступили оригиналы протоколов испытаний проб почвы от 04.04.2016г, согласно которым точечная глубина отбора в протоколе №267 не соответствует указанной в исполнительном документе. 28.06.2016г. постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по особо важным исполнительным производствам было вынесено постановление о внесении изменений в постановление от 26.05.2016г., а именно расписаны основания для вынесения постановления.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Куприянова А.И., действующая на основании доверенности № 174-С/2015 от 19.01.2016г. и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца и представила отзыв на административный иск, из которого следует, что представленные Администрацией Кемеровского муниципального района протоколы испытаний проб почвы от 04.04.2016г. не являются доказательством исполнения решения суда, доказательством утилизации зараженной почвы. Фактически решение суда должником не исполнено, поскольку не были произведены администрацией действия по вывозу и захоронению на специальном полигоне загрязненной почвы, отобранной в пределах точек указанных в решении суда. Считают, что доказательством исполнения решения суда могут служить договор между администрацией Кемеровского муниципального района со специализированной организацией на вывоз и захоронение, а дополнительными доказательствами могут служить протоколы лабораторных испытаний, заключение эксперта, оформленное надлежащим образом с наличием необходимых реквизитов, подтверждающих отсутствие превышения ПДК загрязняющих химических веществ в почве с. Верхотомское в пределах точек М, N,R, H на трех глубинах (0,2м, 0,5-0,6м, 1,1 м) с составлением самостоятельного протокола лабораторных исследований для каждой взятой точки. В рамках исполнительного производства должником были представлены 3 протокола испытаний проб почвы от 04.04.2016г., выданные ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО». На основании этих документов судебный пристав-исполнитель пришла к выводу об исполнении требований исполнительного документа. Однако, управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, ознакомившись с представленными протоколами пришло к выводу, что представленные документы не подтверждают факт устранения выявленных нарушений, а направлены на оспаривание результатов экспертизы проведенной при рассмотрении гражданского дела, и не свидетельствуют об утилизации зараженной почвы в установленных границах. В представленных протоколах не указано конкретное место отбора проб, а также указано, что пробы отбирались на глубине 0,0-0,1 м (протокол от 04.04.2016г. № 267), тогда как по решению суда, зараженная почва была обнаружена на глубине 0,2м. В этих протокола не отражено испытание проб почвы на наличие в ней гексахлорбензола, превышение ПДК которого было выявлено в рамках рассмотренного гражданского дела. Кроме того, согласно ответу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», имеющей аккредитацию на проведение экспертиз почвы и проводившей экспертизу данной почвы в рамках гражданского дела, представленные протоколы не соответствуют действующим требованиям законодательных и нормативных документов. В связи с отсутствием доказательств об исполнении решения, управление Роспотребндзора обратилось к начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по особо важным исполнительным производствам за разъяснением оснований окончания исполнительного производства, была проведена проверка и по результатам вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий, ввиду отсутствия оснований для его окончания и отсутствия документов, подтверждающих исполнение решение суда.

Выслушав административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о пропуске срока обращения в суд, при рассмотрении дела судом не установлено.

Судом установлено, что 18.12.2015г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области на основании исполнительного листа №ФС 007962950 от 17.09.2015г., выданного Кемеровским районным судом Кемеровской области по делу №2-614/2015, возбуждено исполнительное производство №69259/15/42034-ИП в отношении должника Администрации Кемеровского муниципального района, предметом исполнения которого является обязание администрации Кемеровского муниципального района организовать мероприятия по ликвидации очага загрязнения почвы пестицидами площадью 166,8 кв.м., расположенного в с.Верхотомское Кемеровского района в границах точек M, N, R, H в соответствии с прилагаемой схемой, путем захоронения в специальном полигоне токсичных промышленных отходов в срок до 01.08.2015г..

На основании заявления представителя администрации Кемеровского муниципального района об окончании исполнительного производства от 12.04.2016г. постановлением судебного пристав-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 14.04.2016г. исполнительное производство №69259/15/42034-ИП окончено по основанию, предусмотренному п.1.ч.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007 №229 «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Постановлением старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 26 мая 2016 года отменено постановление об окончании исполнительного производства № 69259/15/42034-ИП от 14.04.2016г. по основаниям ч. 9 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 №229 «Об исполнительном производстве», возобновлено исполнительное производство с присвоением N 29543/16/42034-ИП.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 9 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

На основании абз. 10 п. 2 ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В обоснование заявленных требований администрация Кемеровского муниципального района указывает, что оснований для отмены постановления об окончании исполнительного производства не имелось, поскольку исполнительный документ был исполнен, о чем свидетельствуют протоколы испытаний проб почвы от 04.04.2016г..

Суд считает данные доводы административного истца несостоятельными.

Из материалов исполнительного производства следует, что к заявлению об окончании исполнительного производства №69259/15/42034-ИП администрацией Кемеровского района были приложены копии протоколов испытаний проб почвы от 04.04.2016г..

В заявлении представителем администрации указано, что в целях подтверждения факта исполнения решения суда администрацией Кемеровского района было организовано проведение лабораторных исследований почвы.

Как усматривается из постановления о возбуждении исполнительного производства предметом исполнения является: обязание администрации Кемеровского муниципального района организовать мероприятия по ликвидации очага загрязнения почвы пестицидами площадью 166,8 кв.м., расположенного в с.Верхотомское Кемеровского района в границах точек M, N, R,H в соответствии с прилагаемой схемой, путем захоронения в специальном полигоне токсичных промышленных отходов в срок до 01.08.2015г..

Какие-либо доказательства, подтверждающие, что администрацией Кемеровского муниципального района организованы мероприятия по ликвидации очага загрязнения почвы пестицидами площадью 166,8 кв.м., расположенного в с.Верхотомское Кемеровского района в границах точек M, N, R, H в соответствии с прилагаемой схемой, путем захоронения в специальном полигоне токсичных промышленных отходов, материалы исполнительного производства не содержат.

Копии протоколов испытаний проб почвы от 04.04.2016г. не свидетельствуют об исполнении исполнительного документа. Кроме того, согласно оценки представленных должником протоколов испытаний, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» указанные протоколы не соответствуют действующим требованиям законодательных и нормативных документов.

Таким образом, на момент отмены постановления об окончании исполнительного производства от 14.04.2016г. и возобновления исполнительных действий по исполнительному производству №69259/15/42034-ИП, требование исполнительного документа не было исполнено.

При таком положении, суд считает, что у старшего пристава, в целях устранения допущенных нарушений прав взыскателя, имелись основания для отмены постановления об окончании исполнительного производства от 14.04.2016г..

Доводы заявления о том, что старший судебный пристав не мотивировал оспариваемое постановление, указав лишь норму закона в качестве основания отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновления производства по исполнительному производству, является обоснованными, однако при установленном факте не исполнения должником - администрацией Кемеровского муниципального района исполнительного документа данное обстоятельство не может являться основанием для отмены постановления старшего пристава от 26.05.2016г..

Таким образом, суд считает, что постановление старшего судебного пристава от 26.05.2016г. МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Щербаковой Е.А. об отмене постановления об окончании исполнительного производства вынесено законно и оснований для его отмены суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180,ст. 227, ст. 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:


Административному истцу Администрации Кемеровского муниципального района в удовлетворении административного иска к старшему судебному приставу МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Щербаковой Е.А. о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 26.05.2016г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с 04.07.2016г.

Председательствующий: подпись

<данные изъяты>

Судья:

Суд:

Кемеровский районный суд (Кемеровская область) (подробнее)

Истцы:

Администрация Кемеровского муниципального района (подробнее)

Ответчики:

МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области (подробнее)

Судьи дела:

Колосовская Наталья Анатольевна (судья) (подробнее)